Решение № 12-78/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-78/2020

№

УИД №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сургут ХМАО – Югры 06 мая 2020 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.А. Гуцало, при участии защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Сургутского района по пожарному надзору, заместителя начальника отдела – начальника отделения дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Сургутскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2 (далее ОНДиПР (по Сургутскому району) УНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО – Югре) № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), юридический и почтовый адрес: 107174, РФ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23 сентября 2003 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Сургутского района по пожарному надзору, заместителя начальника отдела – начальника отделения дознания ОНДиПР (по Сургутскому району) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: за нарушение требований пожарной безопасности, установленных статьёй 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 278 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", выразившихся в том, что полоса отвода железной дороги не очищена от кустарников, а также других горючих отходов (автомобильных покрышек).

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник привлечённого юридического лица ФИО1, обратился в суд с жалобой в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что должностным лицом в качестве доказательств использованы материалы ранее возбужденного дела об административном правонарушение, производство по которому было отменено и прекращено, нарушением сроков составления протокола без проведения административного расследования.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» ФИО1 на доводах жалобы настоял, дополнительно указал, что обжалуемое постановление вынесено по факту совершения тех же действий, производство по которым уже прекращено.

Изучив приведённые в жалобе доводы, заслушав защитника привлечённого юридического лица, и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, санкция которой влечёт наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определены основные понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Пунктом 278 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", установлено, что полосы отвода и охранные зоны железных дорог (в том числе переведенных на консервацию) должны быть очищены от валежника, порубочных остатков и кустарника (за исключением деревьев и кустарников, отнесенных к художественно-ландшафтному оформлению дорог и сооружений, а также к защитным лесополосам), шпал железнодорожных деревянных отработанных и бракованных, а также других горючих отходов. Указанные материалы следует своевременно вывозить с полосы отвода.

В полосах отвода и охранных зонах дорог, а также на участках железнодорожных путей и автомобильных дорог не разрешается выбрасывать горячие шлак, уголь и золу, а также горящие окурки и спички во время движения железнодорожного подвижного состава и автомобильного транспорта.

Пунктом 6 раздела III Порядка содержания полосы отвода Свердловской железной дороги, утверждённого распоряжением И.о. начальника Свердловской железной дороги ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в технической полосе отвода железных дорог, предназначенной для размещения и обслуживания технических устройств пути, сигнализации, связи и электроснабжения (по ОСТ 32.30-94), в целях устранения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, пожарной безопасности и недопущения штрафных санкций со стороны контролирующих органов, следует не допускать разрастания ДКР (древесно-кустарниковой растительности), а также своевременно производить уборку деревьев, угрожающих своим падением на путь, устройства связи, электроснабжения, здания и сооружения.

В силу положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение судьёй, органом, должностным лицом установленного законом порядка привлечения физического или юридического лица к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 35 минут составившим протокол № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом выявлен факт нарушения ОАО «РЖД» требований пожарной безопасности при следующих обстоятельствах.

ОНДиПР (по Сургутскому району) УНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО – Югре в рамках проверки материалов КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по поступившему от диспетчера ОФПС-17 в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ сообщению о горении сухой травянистой растительности на общей площади 300 м2 произошедшем в 07 часов 37 минут ДД.ММ.ГГГГ в районе железнодорожных путей по <адрес> осуществлен выезд на место возгорания.

Согласно протоколу осмотра места происшествия, проведённого с 11 часов 45 минут до 12 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выгорание сухой травянистой растительности расположено между 75-76 км автомобильной дороги <адрес> вдоль железнодорожного полотна, участок выгорания неправильной формы, площадью 300 м2 лесные насаждения на отсутствуют, имеется кустарниковая растительность, автомобильные резиновые покрышки со следами термического воздействия, участок выгорания между автомобильной дорогой и железнодорожным полотном, кустарниковая растительность и автомобильные резиновые покрышки на расстоянии 3,5 м от железнодорожного полотна.

По результатам проведённой органом дознания ОНДиПР (по Сургутскому району) проверки сообщения КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ о возгорании постановлением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела, предусмотренного статьёй 168 Уголовного кодекса Российской Федерации, по основаниям пункта 1 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием в произошедшем события преступления.

Постановлением старшего инспектора отделения госпожнадзора, врио заместителя главного государственного инспектора Сургутского района по пожарному надзору, врио заместителя начальника отдела – начальника отделения госпожнадзора ОНДиПР (по Сургутскому району) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности, установленных статьёй 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 278 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", выразившихся в том, что ОАО «РЖД» 05 июня 2019 года в 12 часов 20 минут не произвело очистку от кустарников, а также других горючих отходов (автомобильных покрышек) полосу отвода железной дороги на участке на 76 км автомобильной дороги <адрес> на основании протокола №, составленного в 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведённого административного расследования.

Решением судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ отменено с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу административно-надзорного органа.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Сургутского района по пожарному надзору, заместителя начальника отдела – начальника отделения дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Сургутскому району) УНДиПР Главного управления МЧС России по ХМАО – Югре ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении №, основанием возбуждения дела об административном правонарушении и квалификации действий по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили одни и те же обстоятельства о нарушении требований нормативно правовых актов в сфере пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, по которым ранее принято решение о прекращении производства по делу.

На основании указанного протокола в отношении ОАО «РЖД» вынесено обжалуемое постановление.

Из изложенного следует, что одно и то же должностное лицо в бездействии ОАО «РЖД» по одному и тому же факту нарушения требований пожарной безопасности установил и отсутствие и наличие состава административного правонарушения.

Таким образом, в отношении ОАО «РЖД» имеется вступившее в законную силу постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное по одному и тому же факту противоправного бездействия, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности нельзя признать законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с наличием обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Сургутского района по пожарному надзору, заместителя начальника отдела – начальника отделения дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Сургутскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - отменить.

Прекратить производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесшим постановление должностным лицом путём подачи жалобы через Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья

Сургутского районного суда подпись А.А. Гуцало

Копия верна:

Судья Сургутского районного суда А.А. Гуцало