Решение № 2А-1329/2019 2А-1329/2019~М-633/2019 М-633/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-1329/2019

Дело № 2а-1329/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» июня 2019 года г. Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Ханбековой Ж.Ш.,

При секретаре Подстречной С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Мэрии г.Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что 14.11.2018г. Мэрией г.Новосибирска было вынесено постановление №, согласно которому истцу было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, с чем истец не согласилась. Истице на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием – индивидуальный жилой дом. На данном земельном участке уже расположен индивидуальный жилой до, общей площадью <данные изъяты> кв.м, который также находится в собственности истицы. Категория земельного участка – земли населенных пунктов. Истицей было подано заявление на выдачу ей разрешения на строительство, поскольку данный дом не пригоден для проживания, на что был получен отказ Администрации Кировского района г.Новосибирска от 16.08.2018г. в котором было разъяснено, что она имеет право на получение условно-разрешенного вида использования земельного участка. Согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной решением Совета депутатов <адрес> от 24.06.2017г. № принадлежащий истице земельный участок относится к зоне улично-дорожной сети ИТ-3-1, где индивидуальные жилые дома имеют условно-разрешенный вид использования. Согласно ст.46 ПЗЗ г.Новосибирска, в зоне ИТ-3 допустимо предоставлять гражданам условно-разрешенный вид использования земельного участка – под строительство индивидуального жилого дома. Полагая Постановление Мэрии г.Новосибирска от 14.11.2018г. противоречащим решению Совета депутатов г.Новосибирска о правилах землепользования и застройки г.Новосибирска от 24.06.2009г. №, просит признать незаконным Решение Мэрии г.Новосибирска от 14.11.2018г. № об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

Административный истец, представитель административного истца в ходе судебного заседания поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным с иске, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Мэрии г.Новосибирска не признал исковые требования, предоставил письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Кировского района г.Новосибирска в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальный жилой дом, адрес <адрес>, на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, № (л.д.17. На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м, собственником которого является ФИО1 (л.д.18).

16.08.2018г. Администрацией Кировского района г.Новосибирска истице было выдано уведомление об отказе в предоставлении разрешения на строительство, поскольку принадлежащий истице земельный участок расположен в границах территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, строительство объектов капитального строительства без проведении специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Также истице разъяснен порядок предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка (л.д.11-12).

Постановлением Мэрии г.Новосибирска № от 14.11.2018г. ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (л.д.9).

Постановлением Мэрии г.Новосибирска № от 27.03.2018г. был утвержден проект планировки территории, ограниченной <адрес>, в Кировской районе, утвержден проект межевания данной территории.

Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Новосибирска на основании проведения общественных обсуждений было дано заключение об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка в связи с несоответствием приложению № «Карта – схема планируемых границ функциональных зон города Новосибирска на период до 2030г.» к Генеральному плату города Новосибирска и проекту планировки территории, ограниченной <адрес>, в Кировском районе, утвержденного постановлением мэрии г.Новосибирска № от 27.03.2018г.

Земельный участок, принадлежащий ФИО1, расположен в зоне улично-дорожной сети (ИТ-3). В данной территориальной зоне (ИТ-3), индивидуальные жилые дома относятся к условно-разрешенному виду использования (в соответствии со ст.22 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, утверждение которых в соответствии со ст. 8 данного Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о, предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний, определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. (ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ) Решение Совета депутатов города Новосибирска от 20.06.2018г. № утверждено Положение о порядке организации и проведения в городе Новосибирске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности».

Частью 8 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ установлено, что на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9 ст. 39).

Заключение о результатах общественных обсуждений об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования по заявлению ФИО1 было дано 29.10.2018г., что доказывает наличие оснований для принятия оспариваемого решения.

Процедура и порядок рассмотрения заявления ФИО1 на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства соблюдена и истцом не оспаривается.

По смыслу статей 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть обусловлен двумя факторами: нарушение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний, а также нарушение требований технических регламентов. Постановлением мэрии г.Новосибирска от 27.03.2018г. N 1091 утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной <адрес>, в Кировском районе. Приложением к нему является карта-схема планируемых границ функциональных зон города Новосибирска на период до 2030 года.

В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в городе Новосибирске определен постановлением мэрии г.Новосибирска от 30.01.2019г. № "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" (административный регламент). Данное постановление является действующим и никем не оспорено. Пунктом 2.13 данного административного регламента предусмотрено в качестве основания отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства такого основания как несоответствие размещения объекта капитального строительства Генеральному плану.

Таким образом, отсутствуют основания для признания решения административного ответчика незаконным.

При таком положении, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кировский районный суд г.Новосибирска.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2019 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-1329/2019 (54RS0005-01-2019-000884-51) Кировского районного суда г. Новосибирска.

По состоянию на 26.06.2019 года решение не вступило в законную силу.

Судья: Ж.Ш. Ханбекова