Решение № 2А-508/2019 2А-508/2019~М-445/2019 М-445/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-508/2019

Дело № 2а - 508/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 27 июня 2019 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Хозинской С.В.,

при секретаре судебного заседания Полуэктовой С.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Вавилина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Яконовское сельское поселение о возложении обязанности провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Яконовское сельское поселение Торжокского района Тверской области о возложении обязанности провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов.

В обоснование административного искового заявления указано следующее.

Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства при организации процесса сбора и вывоза отходов производства и потребления с территории муниципального образования Яконовское сельское поселение Торжокского района в ходе которой установлено следующее.

В нарушение ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Земельного кодекса РФ, ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в границах территории муниципального образования Яконовское сельское поселение, а именно, в населенных пунктах: поселок Поведская больница и при въезде в д. Осиповка расположены места складирования отходов (бытовой мусор (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, пищевые отходы, сухие ветки деревьев, досик и пр.).

Какие-либо разрешительные документы на размещение в указанном месте отходов отсутствуют, следовательно, по мнению прокурора, является незаконным и подлежит ликвидации. Прокурор полагает, что нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе, жителей муниципального образования Яконовское сельское поселение Торжокского района, а также лиц, временного пребывающих на указанной территории.

На основании изложенного, прокурор просит возложить на орган местного самоуправления – администрацию муниципального образования Яконовское сельское поселение Торжокского района обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов в муниципальном образовании Яконовское сельское поселение в населенных пунктах – в пос. Поведская Больница и при въезде в д. Осиповка.

Представитель административного истца – помощник Торжокского межрайонного прокурора Вавилин В.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объёме по указанным в нём основаниям.

Административный ответчик – администрация муниципального образования Яконовское сельское поселение Торжокского района Тверской области, будучи надлежаще извещённой о времени и месте судебного заседания, представителя на рассмотрение дела не направила. И.о. главы администрации Яконовское сельского поселения представила заявление о рассмотрении административного искового заявления в их отсутствие, к которому приложила фотоматериалы. В материалах дела также имеется заявление заместителя Главы администрации Яконовского сельского поселения о согласии с исковыми требованиями прокурора.

Заслушав представителя процессуального административного истца, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со статьёй 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статья 58 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с Уставом, Администрация Муниципального образования Яконовское сельское поселение Торжокского района Тверской области является органом местного самоуправления сельского поселения, уполномоченным в соответствии с уставом на решение вопросов местного значения.

Как установлено ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация деятельности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.Для реализации данных задач пунктом 20 ч. 2 ст. 32 Устава Муниципального образования Яконовское сельское поселение Торжокского района Тверской области Администрация наделена полномочиями по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды", рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51).

Таким образом, на администрацию, как орган местного самоуправления, возлагается необходимость реализации ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории сельского поселения своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

С учетом изложенных правовых норм, исходя из их системного анализа, суд приходит к выводу, что административный ответчик имеет полномочие на организацию проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок, включающих отходы производства и потребления, на землях сельского поселения.

Торжокским межрайонным прокурором проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Яконовское сельское поселение Торжокского района имеются несанкционированные места складирования отходов в населенных пунктах – поселок Поведская Больница и при въезде в д. Осиповка

Факт наличия несанкционированные мест складирования отходов на территории муниципального образования Яконовское сельское поселение Торжокского района в поименованных населенных пункта на дату проведения прокурором проверки административным ответчиком не оспаривался.

В силу положений ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При подготовке дела к судебному разбирательству лицам, участвующим в деле, разъяснялись положения ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ, в связи с чем суд на основании ч. 2 ст. 176 КАС РФ и в соответствии с закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ принципом состязательности и равноправия сторон, основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Административным ответчиком в подтверждение факта ликвидации несанкционированной свалки отходов в населенных пунктах - поселок Поведская Больница и при въезде в д. Осиповка представлены фотоизображения. Вместе с тем, данные фотографии не отвечают требованиям 60, 61 и 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ибо из них не следует, когда и где сделаны данные фотографии, в связи с чем не могут быть признаны допустимым доказательством по делу, с достоверностью подтверждающим факт ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что на территории Яконовского сельского поселения имеются несанкционированные свалки отходов, при этом административный ответчик является органом местного самоуправления, уполномоченным на их ликвидацию, и тем самым является субъектом ответственности.

Административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ доказательства обратного, также как и доказательств реализации им полномочий в части организации работ по ликвидации несанкционированных свалок в связи с выявленными прокурором нарушениями действующего законодательства в области охраны окружающей среды суду не представлены.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202 - 1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав и свобод человека и гражданина, защищаемые в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Действия (бездействие) административного ответчика по неисполнению требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем, административное исковое заявление подано прокурором в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», при этом требования прокурора заявлены в соответствии с действующим законодательством и в защиту интересов неопределенного круга лиц. Способ защиты права прокурором избран надлежащий и в соответствии с задачами, установленными ст. 3 КАС РФ.

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений законодательства и установленных по делу обстоятельств, оценив представленные доказательства, полученные из различных источников, в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ, суд приходит к выводу, что факт наличия несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования был достоверно установлен в судебном заседании, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Обсуждая в соответствии с требованиями статьи 187 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается Торжокский межрайонный прокурор, суд считает необходимым обязать ответчика совершить вышеуказанные действия в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.176 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Яконовское сельское поселение Торжокского района Тверской области провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории муниципального образования Яконовское сельское поселение в населенных пунктах: пос. Поведская Больница и при въезде в д. Осиповка, в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Хозинская

Решение в окончательной форме принято 01 июля 2019 года.

Председательствующий С.В. Хозинская