Решение № 12-128/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-128/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Берёзовский 13 сентября 2019 года

Судья Берёзовского городского суда Свердловской области Большаков Ю.В., с участием защитника должностного лица ООО «Прометей», привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Прометей» ФИО2 на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела по координации и контролю деятельности управлений Росприроднадзора по субъектам РФ ФИО3 от 19 июня 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица,

ФИО2, *** , ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела по координации и контролю деятельности управлений Росприроднадзора по субъектам РФ ФИО3 от дата, должностное лицо – генеральный директор ООО «Прометей» ФИО2 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно постановлению, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. При проведении внеплановой проверки ООО «Прометей» по адресу: <адрес> в период с дата по дата установлена площадка складирования труд, в том числе труб НКТ. Рабочие ООО «Прометей» осуществляют распиливание труб НКТ на станках. После резки на станках свариваются для придания необходимого размера, реализуются заказчикам в виде столбов заборов, свай, опор.

Представители ООО «Прометей» ведение производства на предприятии отрицают, указывают на отсутствие учета и деятельности по обращению с отходами, в связи с чем документы в области обращения с отходами в ходе проверки не представлены ввиду их отсутствия на предприятии. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что проба отхода «Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» №, отобранная из металлического контейнера на территории складского комплекса «Ресурс» по расчету класса опасности отхода для окружающей среды соответствует 4 классу опасности для окружающей среды С учетом изложенного проверкой установлено осуществление ООО «Прометей» деятельности, в ходе которой образуются отходы «Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные», 4 класса опасности.

Вместе с тем, ООО «Прометей» не представлено документов, подтверждающих ведение отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов; отчетности по форме федерального статистического наблюдения 2 – ТП (отходы); учета в области обращения с отходами; материалов отнесения указанных выше отходов к конкретному классу опасности и разработанного в установленном порядке паспорта на эти отходы.

Не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением от дата постановлением, ФИО2 обратился в Берёзовский городской суд с жалобой, в которой указывает, что постановление является не законным и необоснованным, ввиду того, что деятельность общества ООО «Прометей» связана с закупкой металлоизделий для дальнейшей реализации, а деятельность по обращению с отходами ООО «Прометей» не осуществляет. При этом указывают, что арендодатель, на производственных площадках которого размещено ООО «Прометей» имеет собственную площадку мест накопления отходов и осуществляет в связи с этим, соответствующую отчетность перед контролирующими органами. Кроме того, полагает. что вести журнал учета отходов, подтверждать классы опасности отходов ООО «Прометей» не нужно. Кроме того, заявитель обращает внимание на нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, согласно которым сроки составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ были нарушены, доказательства факта совершения правонарушения, предусмотренного указанной статьей ни в протоколе, ни в постановлении об административном правонарушении от дата не содержатся, а должностное лицо привлечено к ответственности за пределами срока давности привлечения к такой ответственности.

Защитник должностного лица ФИО1 доводы жалобы поддержал, на них настаивает, полагает, что доказательства совершения правонарушения в материалах дела отсутствуют. Помимо этого указал, что производственной деятельности с отходами юридическое лицо не ведет, в связи с чем необходимость ведения отчетности отсутствует. Также обращает внимание на имеющиеся нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые исключают производство по делу и привлечение ФИО2 к административной ответственности.

Заслушав доводы защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от дата № 226-ФЗ), несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 18 ФЗ от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

При осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Из ст. 14 ФЗ от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 19 ФЗ от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно ст. 19 ФЗ от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Исходя из протокола об административном правонарушении от дата, При проведении внеплановой проверки ООО «Прометей» по адресу: <адрес>ёзовский, 15 км, в период с дата по дата установлена площадка складирования труд, в том числе труб НКТ. Рабочие ООО «Прометей» осуществляют распиливание труб НКТ на станках. После резки на станках свариваются для придания необходимого размера, реализуются заказчикам в виде столбов заборов, свай, опор. В то же время, представители ООО «Прометей» ведение производства на предприятии отрицают, указывают на отсутствие учета и деятельности по обращению с отходами, в связи с чем документы в области обращения с отходами в ходе проверки не представлены ввиду их отсутствия на предприятии. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что проба отхода «Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» №, отобранная из металлического контейнера на территории складского комплекса «Ресурс» по расчету класса опасности отхода для окружающей среды соответствует 4 классу опасности для окружающей среды С учетом изложенного проверкой установлено осуществление ООО «Прометей» деятельности, в ходе которой образуются отходы «Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные», 4 класса опасности. Вместе с тем, ООО «Прометей» не представлено документов, подтверждающих ведение отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов; отчетности по форме федерального статистического наблюдения 2 – ТП (отходы); учета в области обращения с отходами; материалов отнесения указанных выше отходов к конкретному классу опасности и разработанного в установленном порядке паспорта на эти отходы.

Указанные в протоколе обстоятельства, подтверждены материалами дела: договором аренды имущества от дата (л.д. 12-26), техническим отчетов об образовании и обращении с отходами за 2018 год (л.д. 27-32, 35-47), документами органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки юридического лица (л.д. 91-108), экспертным заключением № от дата, согласно которому проба отхода, отобранная из металлического контейнера на территории складского комплекса «ресурс» относится к 4 классу опасности (л.д. 150-161). Результаты проверки также отражены в акте обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований (л.д. 162-170).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными доказательствами, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с положениями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом законности их получения. Письменные материалы дела собраны в установленном законом порядке, соответствуют требованиям ст. 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем обоснованно признаны в качестве допустимых доказательств. Оснований не доверять имеющимся по делу доказательствам, не имеется.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, дана оценка всем исследованным доказательствам. Действия должностного лица правильно квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки утверждениям защитника, постановление о привлечении должностного лица ООО «Прометей» к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы защитника о том, что в действиях должностного лица - ООО «Прометей» не содержится признаков состава административного правонарушения, а полученные доказательства являются не допустимыми и не достоверными, полученными с нарушением требований законодательства являются не состоятельными, опровергнуты в судебном заседании. Доводы защитника о том, что организация не ведет какой-либо производственной деятельности, а имеющийся договор аренды возлагает обязанности по отчетности о работе с отходами на Арендодателя суд находит не обоснованными, указанные обстоятельства не исключают ответственность должностного лица за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные доводы в совокупности расцениваются судом как способ защиты.

Наказание назначено должностному лицу с учетом смягчающих, отягчающих обстоятельств, соответствует характеру совершенного правонарушения, является справедливым, назначено в размере суммы минимального административного штрафа, предусмотренного указанной статьей. Суд, с учетом установленных обстоятельств, не находит оснований для снижения размера назначенного штрафа менее минимального размера. При назначении наказания должностным лицом соблюдены требования ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение вынесенного должностным лицом постановления от дата не имеется.

При данных обстоятельствах, постановление ведущего специалиста-эксперта отдела по координации и контролю деятельности управлений Росприроднадзора по субъектам РФ ФИО3 от дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным, обоснованным и отмене либо изменению не подлежит, оснований для удовлетворения жалобы ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего специалиста-эксперта отдела по координации и контролю деятельности управлений Росприроднадзора по субъектам РФ ФИО3 от дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ООО «Прометей» ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Свердловский областной суд через Березовский городской суд Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Ю.В. Большаков