Решение № 3-557/2016 3А-113/2017 3А-113/2017(3А-504/2016;)~3-557/2016 3А-504/2016 от 12 февраля 2017 г. по делу № 3-557/2016

дело № 3а–113/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2017 года город Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Новосельцевой И.А.

с участием:

представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков и объектов капитального строительства- нежилых зданий, равной их рыночной стоимости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков и объектов капитального строительства - нежилых зданий, равной их рыночной стоимости,

В обоснование иска указав, что на основании Свидетельства о государственной регистрации права 26-АИ 297627 от 21.10.2013г. является собственником нежилого здания с кадастровым номером 26:21:030117:159, общей площадью 309,9 кв.м., находящегося по адресу: <...>.

На основании Свидетельства о государственной регистрации права 26-АИ 391335 от 24.07.2013г. является собственником 1/3 доли в общедолевой собственности нежилого здания с кадастровым номером 26:21:030426:346, общей площадью 1314,8 кв.м., инвентарный номер 23349, литер К, этажность: 1, находящегося по адресу: <...>.

На основании Свидетельства о государственной регистрации права 26-АЕ 607026 от 19.02.2009г. является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:21:020414:22, назначение: земли населенных пунктов, под общественную застройку, находящегося по адресу: <...>.

На основании Договора аренды земельного участка № 395/5 от 29.12.2011г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:21:020415:28, общей площадью 7688 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», находящегося по адресу, <...> на пересечении с улицей Западной, для строительства колбасного цеха, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

На основании Договора аренды земельного участка № 308/5 от 15.11.2012г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:21:020415:121, общей площадью 1087 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <...> по смежеству с № 16, под строительство колбасного цеха, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

В соответствии со ст.400 НК РФ налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения. Из содержания ст. 402 НК РФ следует, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости.

Кроме того, согласно договорам аренды земельных участков арендная плата рассчитывается исходя из их кадастровой стоимости.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 года № 1382 «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в Ставропольском крае» утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, оценка которых проводилась по состоянию на 01 января 2015 года.

По результатам государственной кадастровой оценки, кадастровая стоимость объектов недвижимости определена в следующих размерах:

- нежилого здания с кадастровым номером 26:21:030117:159 – 10 552 572,03 рублей (что подтверждается кадастровой справкой от 17.03.2016г.);

- нежилого здания с кадастровым номером 26:21:030426:346 – 21 292 541,67 рублей (что подтверждается кадастровой справкой от 24.06.2016г.);

Согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 года № 1380 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, оценка которых проводилась по состоянию на 01 января 2015 года.

По результатам государственной кадастровой оценки, кадастровая стоимость объектов недвижимости определена в следующих размерах:

- земельного участка с кадастровым номером 26:21:020414:22 – 37 318 247,16 рублей (что подтверждается кадастровой справкой от 23.06.2016г.);

- земельного участка с кадастровым номером 26:21:020415:28 – 9 647 671,20 рублей (что подтверждается кадастровой справкой от 11.06.2016г.);

- земельного участка с кадастровым номером 26:21:020415:121 – 1 360 804,43 (что подтверждается кадастровой справкой от 24.06.2016г.).

Административный истец посчитал, что результаты государственной кадастровой оценки стоимости указанных объектов недвижимости являются недостоверными и нарушают его права как плательщика налога и арендных платежей, поскольку кадастровая стоимость земельных участков в разы превышает их рыночную стоимость и ведёт к неправомерному увеличению налога и арендной платы.

По смыслу действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивает ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

Между тем, действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, если таковая определена (п.3 ст. 66 ЗК РФ).

Согласно независимой оценке, проведенной оценщиком ФИО3, рыночная стоимость указанных выше объектов недвижимости определена в следующих размерах:

-нежилого здания с кадастровым номером 26:21:030117:159- - 4 037 260(четыре миллиона тридцать семь тысяч двести шестьдесят) рублей;

- нежилого здания с кадастровым номером 26:21:030426:346 - 8 268 340 (восемь миллионов двести шестьдесят восемь тысяч триста сорок) рублей;

- земельного участка с кадастровым номером 26:21:020414:22 - 8 017 700 (восемь миллионов семнадцать тысяч семьсот) рублей;

- земельного участка с кадастровым номером 26:21:020415:28 - 2 039 000 (два миллиона тридцать девять тысяч) рублей;

- земельного участка с кадастровым номером 26:21:020415:121 - 314 900 (триста четырнадцать тысяч) рублей.

По итогам проведения экспертизы Некоммерческим партнерством «Саморегулируемой организации оценщиков «Экспертный совет» отчеты №№КС 50/2016, 56/2016, 55/2016, 52/2016, 53/2016 соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» №135-Ф3 и требованиям стандартов.

В п. 24.18 ФЗ №135 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» указано, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В связи с чем просила:

- установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером 26:21:030117:159, общей площадью 309,9 кв.м., находящегося по адресу: <...> по состоянию на 01.01.2015г. равной его рыночной стоимости в размере 4 037 260 рублей;

- установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером 26:21:030426:346, общей площадью 1314,8 кв.м., инвентарный номер 23349, литер К, этажность: 1, находящегося по адресу: <...> по состоянию 01.01.2015г. равной его рыночной стоимости в размере 8 268 340 рублей;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:21:020414:22, назначение: земли населенных пунктов, под общественную застройку, находящегося по адресу: <...> по состоянию на 01.01.2015г. равной его рыночной стоимости в размере 8 017 700 рублей;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:21:020415:28, общей площадью 7688 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», находящегося по адресу, <...> на пересечении с улицей Западной по состоянию на 01.01.2015г. равной его рыночной стоимости в размере 2 039 000 рублей;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:21:020415:121, общей площадью 1087 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», находящегося по адресу: <...> по смежеству с № 16, под строительство колбасного цеха по состоянию на 01.01.2015г. равной его рыночной стоимости в размере 314 900 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточнила заявленные требования и просила суд установить кадастровую стоимость объектов недвижимости в соответствии с результатами судебной оценочной экспертизы.

Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц по делу в судебное заседание не явились, о причине неявки суд не известили, ходатайств об отложении слушания дела не представили. От ФИО2, главы администрации Буденовского муниципального района Ставропольского края, ФИО4 поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащих образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного административного иска.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской использование земли в Российской Федерации является платным и одной из форм платы за использование земли в Российской Федерации является арендная плата, для определения размера которой применяется кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. При этом обращение таких лиц в комиссию не является обязательным.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 6 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Участник долевой собственности самостоятельно участвует в налоговых правоотношениях и может реализовать свое право на пересмотр кадастровой стоимости независимо от согласия других сособственников (пункт 1 статьи 45, пункт 2 статьи 392, пункт 3 статьи 408 НК РФ, статья 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 26:21:030117:159, общей площадью 309,9 кв.м., находящегося по адресу: <...> доли в общедолевой собственности нежилого здания с кадастровым номером 26:21:030426:346, общей площадью 1314,8 кв.м., инвентарный номер 23349, литер К, этажность: 1, находящегося по адресу: <...> (сособственник в 2/3 доле - ФИО4), земельного участка с кадастровым номером 26:21:020414:22, назначение: земли населенных пунктов, под общественную застройку, находящегося по адресу: <...>.

Административный истец также является арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:21:020415:28, общей площадью 7688 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», находящегося по адресу, <...> на пересечении с улицей Западной, для строительства колбасного цеха, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка и земельного участка с кадастровым номером 26:21:020415:121, общей площадью 1087 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <...> по смежеству с № 16, под строительство колбасного цеха, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 года № 1382 «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в Ставропольском крае» утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, оценка которых проводилась по состоянию на 01 января 2015 года.

По результатам государственной кадастровой оценки, кадастровая стоимость объектов недвижимости определена в следующих размерах:

- нежилого здания с кадастровым номером 26:21:030117:159 – 10 552 572,03 рублей (что подтверждается кадастровой справкой от 17.03.2016г.);

- нежилого здания с кадастровым номером 26:21:030426:346 – 21 292 541,67 рублей (что подтверждается кадастровой справкой от 24.06.2016г.).

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 года № 1380 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, оценка которых проводилась по состоянию на 01 января 2015 года.

По результатам государственной кадастровой оценки, кадастровая стоимость земельных участков определена в следующих размерах:

- земельного участка с кадастровым номером 26:21:020414:22 - 37 318 247,16 рублей (что подтверждается кадастровой справкой от 23.06.2016г.);

- земельного участка с кадастровым номером 26:21:020415:28 - 9 647 671,20 рублей (что подтверждается кадастровой справкой от 11.06.2016г.);

- земельного участка с кадастровым номером 26:21:020415:121 - 1 360 804,43 (что подтверждается кадастровой справкой от 24.06.2016г.).

Оспаривая достоверность кадастровой стоимости названных объектов недвижимости, административный истец в подтверждение величины их рыночной стоимости представил составленные оценщиком ФИО3 отчеты об оценке № № КС 56/2016, КС 55/2016, КС 53/2016, КС 52/2016, КС 50/2016, согласно которым рыночная стоимость указанных выше объектов недвижимости определена в следующих размерах:

- нежилого здания с кадастровым номером 26:21:030117:159 - 4 037 260(четыре миллиона тридцать семь тысяч двести шестьдесят) рублей;

- нежилого здания с кадастровым номером 26:21:030426:346 - 8 268 340 (восемь миллионов двести шестьдесят восемь тысяч триста сорок) рублей;

- земельного участка с кадастровым номером 26:21:020414:22 - 8 017 700 (восемь миллионов семнадцать тысяч семьсот) рублей;

- земельного участка с кадастровым номером 26:21:020415:28 - 2 039 000 (два миллиона тридцать девять тысяч) рублей;

- земельного участка с кадастровым номером 26:21:020415:121 - 314 900 (триста четырнадцать тысяч) рублей.

На указанные отчеты об оценке НП «Саморегулируемой организация оценщиков «Экспертный совет» даны положительные экспертные заключения № ЭП-170816-6-РВ от 08.09.2016г, № ЭП-170816-5-РВ от 08.09.2016г, № ЭП-170816-1-РВ от 29.08.2016г, № ЭП-170816-4-РВ от 29.08.2016г и № ЭП-170816-3-РВ от 29.08.2016г, согласно которым Отчеты оценщика соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, определенная в Отчетах стоимость объектов оценки подтверждена.

В случае возникновения сомнений в обоснованности отчета об оценке и достоверности определения рыночной стоимости суд в соответствии со статьей 62 КАС РФ выносит эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.

В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (статьи 77, 78 КАС РФ).

По настоящему делу такая экспертиза проведена по ходатайству административного истца на основании определения суда от 11 ноября 2016 года.

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы № 314/11/16Э от 09 декабря 2016 года, выполненной экспертом Научно – образовательного центра судебной экспертизы и экспертных исследований ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский Федеральный Университет», по состоянию на 01 января 2015 года рыночная стоимость объектов недвижимости составляет:

- нежилого здания с кадастровым номером 26:21:030117:159, общей площадью 309,9 кв.м., находящегося по адресу: <...> (восемь миллионов сто восемьдесят тысяч) рублей;

- нежилого здания с кадастровым номером 26:21:030426:346, общей площадью 1314,8 кв.м., инвентарный номер 23349, литер К, этажность: 1, находящегося по адресу: <...> (восемнадцать миллионов двести пятьдесят семь тысяч) рублей;

- земельного участка с кадастровым номером 26:21:020414:22, назначение: земли населенных пунктов, под общественную застройку, находящегося по адресу: <...> (двенадцать миллионов восемьсот пятьдесят тысяч) рублей;

- земельного участка с кадастровым номером 26:21:020415:28, общей площадью 7688 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», находящегося по адресу, <...> на пересечении с улицей Западной - 3585000 (три миллиона пятьсот восемьдесят пять тысяч) рублей;

- земельного участка с кадастровым номером 26:21:020415:121, общей площадью 1087 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», находящегося по адресу: <...> по смежеству с №16, под строительство колбасного цеха - 509000 (пятьсот девять тысяч) рублей.

Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости не является произвольным, эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; отчет базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки, содержащих количественные и качественные характеристики оцениваемых объектов; определение рыночной стоимости в рамках использованного экспертом сравнительного подхода является мотивированным и корректным; в качестве ценообразующих факторов экспертом отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов сравнения; оценщиком последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения.

При таких данных, а также учитывая, что иных доказательств, которые опровергли бы названную рыночную стоимость объектов недвижимости, ни ответчиками, ни заинтересованными лицами в суд не представлено, суд не находит оснований ставить указанное экспертное заключение под сомнение.

Отличие от кадастровой стоимости объектов недвижимости величины их рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта, не свидетельствует о недостоверности последней.

Исходя из положений статей 3 и 24.18 Закона об оценочной деятельности, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 3 июля 2014 года N 1555-О, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки земельного участка с учетом его уникальных характеристик, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки и в соответствии с действующим в настоящее время правовым регулированием является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости.

На основании изложенного, административный иск ФИО2 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2015 года подлежит удовлетворению в размере, определенном заключением судебной экспертизы.

В силу положений абзаца пятого статьи 24.20 Федеральный закон N 135- ФЗ установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.

По настоящему делу административное исковое заявление ФИО2. о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков поступило в Ставропольский краевой суд 10 октября 2016 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Требования ФИО2 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков и объектов капитального строительства- нежилых зданий, равной их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить по состоянию на 01.01.2015г кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером 26:21:030117:159, общей площадью 309,9 кв.м., находящегося по адресу: <...> в размере его рыночной стоимости 8180000 (восемь миллионов сто восемьдесят тысяч) рублей.

Установить по состоянию на 01.01.2015г кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером 26:21:030426:346, общей площадью 1314,8 кв.м., инвентарный номер 23349, литер К, этажность: 1, находящегося по адресу: <...> в размере его рыночной стоимости 18257000 (восемнадцать миллионов двести пятьдесят семь тысяч) рублей.

Установить по состоянию на 01.01.2015г кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:21:020414:22, назначение: земли населенных пунктов, под общественную застройку, находящегося по адресу: <...> в размере его рыночной стоимости 12850 000 (двенадцать миллионов восемьсот пятьдесят тысяч) рублей.

Установить по состоянию на 01.01.2015г кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:21:020415:28, общей площадью 7688 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», находящегося по адресу, <...> на пересечении с улицей Западной в размере его рыночной стоимости 3585000 (три миллиона пятьсот восемьдесят пять тысяч) рублей.

Установить по состоянию на 01.01.2015г кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:21:020415:121, общей площадью 1087 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», находящегося по адресу: <...> по смежеству с №16, под строительство колбасного цеха в размере его рыночной стоимости 509000 (пятьсот девять тысяч) рублей.

Заявление об установлении кадастровой стоимости указанных выше объектов недвижимости поступило в Ставропольский краевой суд 10 октября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи жалобы в Ставропольский краевой суд.

Судья Ставропольского

Краевого суда Е.А.Строчкина.