Постановление № 5-35/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 5-35/2018

К делу № 5-35/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Туапсе «06» февраля 2018 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой В.С.,

С участием лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО1, при секретаре судебного заседания Беловой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из ОМВД России по Туапсинскому району поступил материал об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

Из материала об административном правонарушении следует, что 09.01.2018 года в 18 часов 00 минут в <адрес>, в пекарне «Хлеб из Тандыра», ИП «ФИО1 осуществляла деятельность по выпечки хлебобулочных изделий с несоблюдением экологических и санитарных эпидемиологических требований, а именно осуществляла деятельность без договора на вывоз ТБО, чем нарушила ФЗ № 52 от 30.03.1999 года п.1 ст.22.

В судебное заседание представитель ОМВД России по Туапсинскому району не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ИП ФИО1, явилась в судебное заседание, вину признала, в содеянном раскаялась, просила назначить минимальный штраф, при этом пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения исправлены.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав представленные материалы, приходит к убеждению о виновности ИП ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", (в ред. от 24.11.2014 года), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований санитарно - эпидемиологического законодательства.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются, в том числе: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 12.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.2, 1.11, 2.1.5 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), система санитарной очистки и уборки Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом, а жидкие отходы из неканализованных домовладений - ассенизационным вакуумным транспортом.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

В судебном заседании установлено, что на основании поступившего сообщения от гражданина В.Д.А., проведена проверка в отношении ИП ФИО1 в результате которой установлено, что 09.01.2018 года в 18 часов 00 минут в <адрес>, в пекарне «Хлеб из Тандыра», ИП «ФИО1 осуществляла деятельность по выпечки хлебобулочных изделий с несоблюдением экологических и санитарных эпидемиологических требований, а именно осуществляла деятельность без договора на вывоз ТБО, чем нарушила ФЗ № 52 от 30.03.1999 года п.1 ст.22.

По проверки был составлен протокол осмотра, принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.01.2018 года с указанием выявленных в ходе проверки нарушений. Так в соответствии с протоколом осмотра в помещении по адресу: <адрес>, ведется хозяйственная и прочая деятельность, в процессе осуществления которой образуются отходы, ответственность за вывоз и утилизацию ТБО возложена на ИП ФИО1 ФИО2, подтверждающих сбор мусора и пищевых отходов в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами не представлено, отсутствует договор на вывоз ТБО с подрядными организациями, занимающимися вывозом имеющими договорные отношения со специализированными предприятиями, производящими утилизацию и обезвреживание отходов, в нарушение п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, абз. 3 п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 1.2, 1.11 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

09.01.2018 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 001927 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При этом суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности, поскольку совершенное ИП ФИО1 правонарушение относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, посягает на установленный государством порядок общественных отношений в сфере экологической безопасности, от соблюдения которого зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

При рассмотрении вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности, суд учитывает, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в редакции ФЗ от 25.06.2012 года).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Так, согласно СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», разработанных в соответствии с действующим Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ и "Положением о Государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; - поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Статьей 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Кроме того, согласно п. 3.6 СанПин, накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Доказательств соблюдения вышеуказанных условий со стороны ИП ФИО1 суду не представлено.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные нормы закона, исследовав и оценив совокупность доказательств, суд находит вину ИП ФИО1 доказанной и квалифицирует её действия по ст.8.2 КоАП РФ - Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Дело об административном правонарушении возбуждено надлежащим должностным лицом, при наличии повода и достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

При назначении наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер и степень совершенного правонарушения, имущественное положение лица. Смягчающим вину обстоятельством является раскаяние в содеянном, а так же добровольное устранение выявленных нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Обстоятельств отягчающих административную ответственность виновного лица, судом не установлено.

Срок привлечения ИП ФИО1 к ответственности за данное правонарушение, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, следовательно, ФИО1 может быть подвергнут административному взысканию.

Анализ объема нарушений образующих состав административного правонарушения, характера каждого вмененного нарушения требований санитарно – эпидемиологического законодательства, с учетом вины правонарушителя в совершении административного правонарушения, конкретных обстоятельств дел, позволяют суду сделать вывод о возможности применения административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ИП ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание, в виде административного штрафа в размере 30 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Краснодарскому краю (прокуратура Краснодарского края) ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю ИНН <***>, расчетный счет № <***>; КПП 230901001 БИК 040349001 ОКТМО 03701000 КБК 18811690050056000140, УИН 18880323180000019273.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию Краснодарского краевого суда через Туапсинский городской суд в течение 10 дней.

Судья: ____подпись____

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда ФИО3