Решение № 2А-229/2024 2А-229/2024~М-230/2024 М-230/2024 от 27 декабря 2024 г. по делу № 2А-229/2024

Дело № 2а-229/2024

УИД 58RS0004-01-2024-000449-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2024 г р.п.Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Смысловой М.В.,

при помощнике судьи Коршуновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации пешеходной инфраструктуры, а именно тротуара по улице Еланка рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным иском к администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации пешеходной инфраструктуры, а именно тротуара по улице Еланка рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что автодорога с асфальтовым покрытием по ул. Еланка в р.п. Беково Бековского района Пензенской области протяженностью 1625 м постановлением администрации р.п. Беково Бековского района Пензенской области от 07 ноября 2024 г № 409 включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения р.п. Беково Бековского района Пензенской области (ранее автодорога была включена в аналогичный Перечень, утвержденный решением Комитета местного самоуправления р.п. Беково Бековского района Пензенской области от 28 августа 2019 г. № 618-140/VI, которое 24 октября 2024 г. признано утратившим силу), согласно которому она имеет категорию IV и ей присвоен идентификационный номер №. На основании свидетельства о государственной регистрации права от 25 марта 2014 г. серии №, на указанную автодорогу зарегистрировано права муниципальной собственности. Согласно сведениям, содержащимся в СКДФ, техническая категория указанной автомобильной дороги - IV, вид покрытия - асфальт.

В нарушении требований законодательства пешеходная инфраструктура по указанной улице, а именно тротуар с обеих сторон отсутствует. Несмотря на обращения жителей в администрацию рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области с аналогичным обращением, меры, направленные на устранение выявленных нарушений до настоящего времени не приняты. По данному факту прокуратурой района ранее проводилась проверка, по результатам которой 07 ноября 2024 г в адрес администрации внесено представление, однако меры, направленные на устранение выявленных нарушений в месячный срок не приняты, тротуар с обеих сторон улицы Еланка в р.п. Беково Бековского района Пензенской области до настоящего времени отсутствует. Указанное свидетельствует о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в частности о ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами и пешеходов, в том числе несовершеннолетних, а также законодательства о безопасности дорожного движения, в части создания условий для охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Указанные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицам администрации, а также недостаточного контроля за их деятельностью со стороны главы администрации.

Просит признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области в виду непринятия мер по организации пешеходной инфраструктуры, а именно тротуара на ул. Еланка р.п. Беково Бековского района Пензенской области. Обязать администрацию рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области организовать пешеходную инфраструктуру, а именно тротуар по адресу: <...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель прокуратуры Бековского района Пензенской области – пом. прокурора Бековского района Пензенской области Швагрева У.В. административный иск поддержал, доводы, изложенные в иске, подтвердил.

Административный ответчик - администрация рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, не явившегося в судебное заседание.

Заслушав пом. прокурора Бековского района Пензенской области Швагреву У.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела, в частности устава рабочего поселка Беково сельсовета Бековского района Пензенской области (статья 1) следует, что рабочий поселок Беково Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием. Границы Рабочего поселка Беково сельсовета установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 г № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области».

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ (ред. от 08 августа 2024) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01 сентября 2024) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 данного закона).

В соответствии с пунктом 5 вышеприведенной статьи тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 данного закона).

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 данного закона).

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ (ред. от 08 августа 2024) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01 сентября 2024) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ (ред. от 08 августа 2024) «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01 сентября 2024) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ (ред. от 08 августа 2024) «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01 сентября 2024) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ (ред. от 08 августа 2024) «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01 сентября 2024) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ (ред. от 08 августа 2024) «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01 сентября 2024) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (абзац 11 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ«О безопасности дорожного движения»).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 13 декабря 2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 13 декабря 2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 13 декабря 2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 № 2626-ЗПО (ред. от 06 августа 2021) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 4 устава рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах рабочего поселка Беково, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ (ред. от 08 августа 2024) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01 сентября 2024) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из материалов дела, в частности свидетельства о государственной регистрации права от 25 марта 2014 г, постановления администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области от 07 ноября 2024 г № 409 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области» следует, что сооружение, назначение: сооружение дорожного транспорта, протяженность 1625 м, IV категории, тип покрытия – асфальт, местонахождение <...> идентификационный №, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, находится в муниципальной собственности рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области.

Администрация рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом, наделенным уставом полномочиями по решения вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления рабочего поселка Беково федеральными законами и законами Пензенской области (пункт 1 статьи 19, пункт 1 статьи 23 устава рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области).

Следовательно, Администрация рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорог местного значения в границах рабочего поселка Беково.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ (ред. от 08 августа 2024) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01 сентября 2024) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 № 270-ст (ред. от 15 апреля 2020) утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункты 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Приказ Минстроя России от 01 августа 2018 г № 474/пр утвержден Свод правил «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования». Настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих улиц и дорог населенных пунктов, а также на капитальный ремонт существующих улиц и дорог населенных пунктов.

В соответствии с пунктами 7.2.1-7.2.3, 7.2.4 СП 396.1325800.2018 тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц. При соответствующем обосновании допускается их одностороннее размещение в случае отсутствия застройки с одной из сторон. Тротуары проектируют с отделением их от проезжей части бортовым камнем и полосой озеленения. В условиях реконструкции, стесненных условиях и в пределах улиц местного значения допускается не устраивать полосу озеленения. Пешеходные тротуары, лестничные сходы и пандусы следует обустраивать искусственным освещением согласно СП 52.13330. Ширину тротуара следует определять расчетом с учетом прогнозируемой интенсивности пешеходного движения и пропускной способности одной полосы пешеходного движения в соответствии с таблицей 7.1, но принимать не менее указанной в таблицах 11.2, 11.4 и 11.6 СП 42.13330.2016.

В судебном заседании было установлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения протяженность 1625 м, IV категории, тип покрытия – асфальт, идентификационный № №, отсутствует тротуар.

Данное обстоятельство подтверждается данными акта проверки от 16 декабря 2024 года, фототаблицей, письменными объяснениями главы администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области ФИО4 от 17 декабря 2024 г, сообщением администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области от 03 декабря 2024 г № 502.

Прокурором Бековского района Пензенской области в адрес главы администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области 07 ноября 2024 г было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

Администрация рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области 03 декабря 2024 г сообщила прокурору Бековского района Пензенской области, что представление рассмотрено, на первое полугодие запланировано изготовление проектно-сметной документации на строительство тротуара по улице Еланка.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт невыполнения требований администрацией рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности, нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ 52766-2007, выразившееся в отсутствии тротуаров на автомобильной дороге общего пользования местного значения идентификационный номер №, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействий администрации рабочего поселка Беково сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации пешеходной инфраструктуры, а именно обязанности по организации пешеходной инфраструктуры, а именно организации проведения работ по устройству тротуара на автомобильной дороге идентификационный номер № и считает необходимым возложить на администрацию рабочего поселка Беково сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность организовать проведение работ по устройству тротуара на автомобильной дороге идентификационный номер №

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию рабочего поселка Беково сельсовета Бековского района Пензенской области обязанности оборудовать тротуар, комплекса мероприятий, которые необходимо провести для исполнения возложенных обязанностей, с учетом заявления административного ответчика администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области о сроке исполнения, суд считает возможным установить срок для исполнения до 01 января 2026 года и срок - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области.

При указанных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации пешеходной инфраструктуры, а именно тротуара по улице Еланка рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области, возложении обязанности совершить определенные действия, подлежащим удовлетворению.

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области (<данные изъяты>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации пешеходной инфраструктуры, а именно тротуара по улице Еланка рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Беково сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации пешеходной инфраструктуры, а именно устройство тротуара по улице Еланка р.п.Беково Бековского района Пензенской области.

Обязать администрацию рабочего поселка Беково сельсовета Бековского района Пензенской области в срок до 01 января 2026 г организовать проведение работ по устройству тротуара на автомобильной дороге идентификационный номер № местонахождение <...>.

Администрации рабочего поселка Беково сельсовета Бековского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации рабочего поселка Беково сельсовета Бековского района Пензенской области опубликовать решение суда в «Ведомости Рабочего поселка Беково сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 января 2025 г.

Судья