Решение № 2-177/2019 2-177/2019~М-154/2019 М-154/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-177/2019

Гр.дело № 2-177/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 мая 2019 г. г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.,

при секретаре Рулёвой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах к администрации Белозерского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности ликвидировать свал бытового и крупногабаритного мусора в неустановленных для этих целей местах по дороге, ведущей к объекту для сбора отходов 4 класса опасности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах в декабре 2018 г. проведено административное расследование в отношении администрации Белозерского муниципального района, в ходе которого установлено, что по дороге, ведущей к объекту для сбора отходов 4 класса опасности (земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м.) допущено образование неконтролируемой свалки бытового и крупногабаритного мусора на не установленных для этих целей местах, то есть вдоль дороги и завалена часть дороги.

Постановлением Белозерского районного суда от 10 января 2019 г. по данному факту администрация Белозерского муниципального района привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Постановление вступило в законную силу.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах обратился в Белозерский районный суд с исковым заявлением к администрации Белозерского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать свал бытового и крупногабаритного мусора в неустановленных для этих целей местах по дороге, ведущей к объекту для сбора отходов 4 класса опасности.

В обоснование заявления указано, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Просил обязать администрацию Белозерского муниципального района в срок до 15 октября 2019 г. ликвидировать свал бытового и крупногабаритного мусора в неустановленных для этих местах по дороге, ведущей к объекту для сбора отходов 4 класса опасности (земельный участок с кадастровым номером №, площадью №.м.).

В судебном заседании представитель истца Роспотребнадзора ФИО1 заявленные требования поддержала по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации Белозерского муниципального района ФИО2 исковые требования не признала. Суду пояснила, что вина администрации района в образовании свала мусора отсутствует. В настоящее время ими приняты меры для выявления лиц, которые вывозят в данное место мусор. Такие лица выявляются и привлекаются к административной ответственности. Администрацией района решается вопрос о заключении муниципального контракта на ликвидацию несанкционированного складирования. Учитывая отсутствие вины администрации, просила в удовлетворении исковых требований Роспотребнадзора отказать.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Роспотребнадзора по следующим основаниям.

В силу ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ; запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву. Аналогичные требования содержаться и в ст.22 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с требованиями ч.2 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых бытовых отходов.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). Пункты 3.1 и 3.2 указанного СанПиНа устанавливает, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Согласно п. 4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам. Органами местного самоуправления, юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, во владении которых имеются открытые водоемы хозяйственного и (или) декоративного назначения, осуществляется очистка не менее 1 раза в год этих водоемов от мусора, растительности, а также проведение гидротехнических мероприятий (очистка и укрепление дна) берегов и прилегающей территории.

Пунктом 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают сбор, хранение и обеззараживание твердых бытовых отходов.

Как установлено ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В силу п.2 ч.3.3 Федерального закона от 25 октября 2002 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В судебном заседании установлено, что в результате осмотра, проведенного Роспотребнадзором 3 декабря 2018 г. в рамках дела об административном правонарушении, было выявлено, что по дороге, ведущей к объекту для сбора отходов 4 класса опасности (земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м.) администрацией Белозерского муниципального района допущено образование неконтролируемой свалки бытового и крупногабаритного мусора на не установленных для этих целей местах (л.д.18-19).

Факт несанкционированного складирования мусора подтверждается и протоколом осмотра от 6 мая 2019 г. с фототаблицей к нему, составленным представителем Роспотребнадзора по поручению суда, направленному в рамках рассматриваемого гражданского дела.

Кроме того, факт наличия несанкционированного складирования мусора в указанном истцом месте не оспаривался в судебном заседании и представителем ответчика.

Администрация Белозерского муниципального района как ответственный распорядитель земель, государственная собственность на которые не разграничена, несет ответственность за обеспечение экологической безопасности на данных землях.

Постановлением Белозерского районного суда от 10 января 2019 г. по данному факту администрация Белозерского муниципального района привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Учитывая, вышеизложенное имеются основания для возложения на администрацию Белозерского муниципального района обязанности по ликвидации свала бытового и крупногабаритного мусора в неустановленных местах по дороге, ведущей в объекту для сбора отходов 4 класса опасности.

Роспотребнадзором в исковом заявлении предложен срок исполнения решения суда – до 15 октября 2019 г. Суд находит данный срок разумным, обоснованным и достаточным для ликвидации несанкционированного свала мусора, в связи с чем оснований для его изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные требования Территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах.

Возложить на администрацию Белозерского муниципального района Вологодской области обязанность в срок до 15 октября 2019 г. ликвидировать свал бытового и крупногабаритного мусора в неустановленных для этих местах по дороге, ведущей к объекту для сбора отходов 4 класса опасности (земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м.)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 13 мая 2019 г.

Судья Н.С. Михеев