Решение № 12-65/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-65/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Шатура, Московская область 07.05.2020

Судья Шатурского городского суда Жуков Ю.А., при секретаре Ким Е.В., с участием представителя Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 и представителя ООО «Газпром Трансгаз Москва» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе административное дело № в отношении

юридического лица ООО «Газпром Трансгаз Москва», <данные изъяты>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Газпром Трансгаз Москва» обратился с жалобой на постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, на основании которого юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

В жалобе указано, что постановление, вынесенное в отношении юридического лица, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку, по мнению представителя, проверка надзорным органом проведена с нарушением, в действиях юридического лица отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, представитель просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить, так же просят суд в связи с малозначительностью нарушения изменить постановление и снизить размер штрафа.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром Трансгаз Москва» жалобу поддержала.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 просит суд отказать в удовлетворении жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч., государственным лесным инспектором Московской области ФИО3 при патрулировании земель лесного фонда на основании распоряжения № Р-61 от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении мероприятия по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах», на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных в выделах 6, 8 квартала 48 (защитные леса, зелёные зоны) Чернолесского участкового лесничества Егорьевского лесничества, в 5 км. западнее д. Бутово г/о. <адрес>, был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Установлено, что при эксплуатации магистрального газопровода «Касимовское ПХГ-КС Воскресенск», проходящего по вышеуказанным лесным участкам, ООО «Газпром Трансгаз Москва» не обеспечило содержание охранной зоны вышеуказанного газопровода в пожаробезопасном состоянии в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, а именно: спиленная древесина складирована в виде хлыстов в штабеля и оставлена на месте рубки в охранной зоне вышеуказанного магистрального газопровода на расстоянии менее 20 метров от прилегающего лиственного леса и на расстоянии менее 40 метров от прилегающего хвойного леса, при этом места складирования заготовленной древесины не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно Постановлению Губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «Об особом противопожарном режиме на территории Московской области».

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом Комитета Лесного хозяйства вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 320 000 рублей.

Полагая, что привлечение к административной ответственности произведено незаконно и без достаточных на то оснований, общество обратилось с жалобой в суд.

Осуществляя проверку законности оспариваемого постановления, суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований, изложенных в жалобе, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установил все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения жалобы и пришел к обоснованному выводу о доказанности события и состава вмененного административного правонарушения.

Довод о том, что должностным лицом административного органа был якобы нарушен порядок, утвержденный федеральным законом № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд отвергает, поскольку должностным лицом административного органа на общедоступной территории были выявлены признаки состава административного правонарушения, после чего все действия административного органа происходили в рамках КоАП РФ, а не закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со ст. 28 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения, расположенные в лесах, обязаны: содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии; проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, таким образом, ООО "Газпром трансгаз Москва" должен постоянно содержать охранные зоны объектов газоснабжения в пожаробезопасном состоянии.

Согласно материалам дела об административном правонарушении № ООО «Газпром Трансгаз Москва» является балансодержателем линейного объекта «Касимовская ПХГ-КС Воскресенск».

Таким образом, именно общество, как балансодержатель обязано осуществлять контроль за соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах при выполнении работ по расчистке и расширению охранной зоны газопровода, а значит несет ответственность в случае нарушения данных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выдавать предписания об устранении нарушений лесного законодательства, а также осуществлять производство по делам об административных правонарушениях. Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение правонарушения.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-91 "Пожарная безопасность. Общие требования", п. 2.1.1 ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-89 "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения" к горючим (сгораемым) относятся вещества и материалы способные самовозгораться, возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Таким образом, древесно-кустарниковая растительность является горючим материалом, от которого просеки, полосы отвода должны быть освобождены, в целях соблюдения пожарной безопасности в лесах, что Заявителем не было выполнено.

В соответствии с ГОСТ 17462-84. Межгосударственный стандарт. Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения", утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, к порубочным остаткам относятся вершины, сучья, ветви, откомлевки, немерные отрезки и обломки хлыстов, кора, хвоя, листья, опилки. Таким образом, порубочные остатки являются отходами древесины, которые обладают пожароопасными свойствами, то есть очистка мест рубок от порубочных остатков должна производиться с целью предупреждения лесных пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 34 Правил пожарной безопасности полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно пункту 21 Правил места складирования заготовленной древесины и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

Установив указанные выше обстоятельства, должностным лицом сделан правильный и соответствующий материалам дела вывод о наличии в действиях общества события и состава вмененного правонарушения.

Довод представителя юридического лица о малозначительности правонарушения суд отвергает, поскольку нарушение правил пожарной безопасности, установленные в данном случае, в случае возникновения пожара повлечет за собой его быстрое распространение, значительные материальные и возможно людские потери.

Доводы изложенные в жалобе, являлись предметом рассмотрения в ходе рассмотрения дела должностным лицом и основания по которым они отвергнуты изложены в обжалуемом постановлении и при рассмотрении материалов дела не нашли своего подтверждения. Иная оценка заявителем жалобы установленных фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает незаконности обжалуемого постановления.

При назначении наказания назначено минимальное наказание, предусмотренное за совершение данного правонарушения, при этом учтены все обстоятельства имеющие значение по делу.

Оснований для отмены постановления не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7,30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № в отношении юридического лица ООО «Газпром Трансгаз Москва» оставить без изменения, а жалобу юридического лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Шатурский городской суд в течение 10 суток.

Судья Ю.А. Жуков