Решение № 2-787/2023 2-787/2023~М-755/2023 М-755/2023 от 21 августа 2023 г. по делу № 2-787/2023

Дело № 2-787/2023

УИД 35RS0019-01-2023-001537-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года с. Устье Усть-Кубинский район,

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Серебряковой О.И.,

при секретаре Шмидт Н.В.,

с участием представителя истца – и.о. прокурора Усть-Кубинского района Коновалова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Усть-Кубинского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Усть-Кубинская центральная районная больница» о возложении обязанности оборудовать ФАПы системой видеонаблюдения

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Усть-Кубинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму - в срок до 1 июля 2025 года оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца следующие ФАПы:

- Богородский ФАП, расположенный по адресу: <...>;

- Богословский ФАП, расположенный по адресу: <...>;

- Томашский ФАП расположенный по адресу: <...>;

- Никольский ФАП, расположенный по адресу: <...>;

- Верхне-Раменский ФАП, расположенный по адресу: <...>;

- Спасский ФАП, расположенный по адресу: <...>;

- Авксентьевский ФАП, расположенный по адресу: <...>;

- Высоковский ФАП, расположенный по адресу: <...>;

- ФИО1 ФАП, расположенный по адресу: <...>;

- Филисовский ФАП, расположенный по адресу: <...>;

- Митенский ФАП, расположенный по адресу: <...>.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение Федерального закона о 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», вышеуказанные ФАПы, имеющие паспорта безопасности, не оборудованы системами видеонаблюдения. В ответ на представление прокурора принято решение оборудовать ФАПы системами видеонаблюдения до 2029 года, что, учитывая наличие террористических проявлений в стране, является необоснованно длительным периодом.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация Усть-Кубинского муниципального округа, Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа, МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района».

Определением суда от 21.08.2023 года принят частичный отказ истца от исковых требований и прекращено производство по делу в части возложения обязанности оборудовать системой видеонаблюдения Филисовский и Митенский ФАПы.

Истец – и.о. прокурора Усть-Кубинского района Коновалов Д.В. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что правообладателем вышеуказанных ФАПов является ответчик. Если ФАП расположен на территории населенного пункта и в нем производится оказание медицинской помощи населению, вне зависимости от количества обслуживаемого населения он должен быть оборудован системой видеонаблюдения.

Представитель ответчика - БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен. В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика с исковыми требованиями согласился частично, пояснил, что Авксентьевский, Высоковский и ФИО1 ФАПы на постоянной основе не действуют, туда приезжают медицинские работники и ведут прием населения 1-2 раза в неделю, поэтому устанавливать в них системы видеонаблюдения нецелесообразно. Митенского ФАПа не существует, в помещении располагается отделение «Почта России». Фельдшер оказывает медицинскую помощь на дому или в помещении библиотеки.

Представители третьих лиц - администрации Усть-Кубинского муниципального округа, Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа, МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.п. «а» п.4 ст. 3 Федерального закона о 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п.3.1 ст. 5 Федерального закона о 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как указано в п. «д» ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)) (п. 2 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 4 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8).

В соответствии с п.15 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Как указано в п. 16 указанного Постановления в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Как следует из Устава БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ», утвержденного приказом Департамента здравоохранения Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти области в сфере здравоохранения (п. 1.5 Устава). Собственником имущества учреждения является Вологодская область (п.3.1 Устава). Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (п.3.2 Устава). Земельный участок, необходимый для осуществления уставной деятельности учреждения, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению представления прокуратуры об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, оборудование ФАПов системой видеонаблюдения предусмотрено согласно графику с июля 2023 года по июль 2029 года.

Как видно из свидетельств о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ответчику на праве оперативного управления принадлежат: часть здания –медпункт, помещения № 1, 2, 3, 4, по адресу: д. Афанасовская Троицкого сельсовета, ул. Поречная, д. 8; часть здания по адресу: <...>, 17,18, 19, 20, 21, 22, 23; медпункт, пом. 1,2,3 в <...>; часть административного здания, пом. 13,14,15,16,17,18, 19, 20 в <...>; здание Верхнераменского медпункта в д. Малая Гора, Верхне-Раменский сельсовет, ул. Малая, д.1; здание Богословского медпункта, д. Богослово, Никольский сельсовет, ул. Северная, д. 12; часть здания номера на поэтажном плане 1, 2, 3, 26, 27, 28, 29, 30 в <...>.

На основании договора № безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района передает БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» в безвозмездное пользование части здания, расположенного по адресу: <...>, состоящие из помещений № 5, 6, 7, 8, 9, 10, предназначенные для размещения фельдшерско-акушерского пункта и оказания медицинских услуг на территории Устьянского сельского поселения. Срок действия договора – с 12 апреля 2022 года до 11 апреля 2025 года.

В соответствии с договором № безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района передает БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» в безвозмездное пользование части здания, расположенного по адресу: <...>, состоящие из помещений № 9, 10, 11,12,13, предназначенные для размещения фельдшерско-акушерского пункта и оказания медицинских услуг на территории Устьянского сельского поселения. Срок действия договора – с 17 августа 2021 года до 16 августа 2023 года.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Как следует из ч. 2 ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.

Как указано в п.1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из ч. 1 ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии со ст. 695 Гражданского кодекса Российской Федерации, ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, являясь правообладателем объектов, относящихся к сфере деятельности здравоохранения, ответчик – БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» обязан исполнять требования законодательства о противодействии терроризму в отношении данных объектов. Доводы представителя ответчика о том, что два ФАПа - Высоковский и ФИО1 не действуют на постоянной основе, поэтому оборудование их системами видеонаблюдения нецелесообразно, судом отклоняются, поскольку оказание медицинских услуг в указанным ФАПах производится, а необходимость системы видеонаблюдения законодатель не связывает с объемом оказываемых медицинских услуг, их периодичностью и количеством пациентов, получающих эти услуги.

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокуратуры Усть-Кубинского района Вологодской области удовлетворить.

Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Усть-Кубинская центральная районная больница» в срок до 1 июля 2025 года оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца следующие ФАПы:

- Богородский ФАП, расположенный по адресу: <...>;

- Богословский ФАП, расположенный по адресу: <...>;

- Томашский ФАП расположенный по адресу: <...>;

- Никольский ФАП, расположенный по адресу: <...>;

- Верхне-Раменский ФАП, расположенный по адресу: <...>;

- Спасский ФАП, расположенный по адресу: <...>;

- Авксентьевский ФАП, расположенный по адресу: <...>;

- Высоковский ФАП, расположенный по адресу: <...>;

- ФИО1 ФАП, расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2023