Решение № 2-1140/2021 2-1140/2021~М-284/2021 М-284/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-1140/2021

Дело № 2-1140/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Макаровой К.М.,

при секретаре Болоткиной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Смоленска о приведении участка проезжей части дороги в соответствие с установленными требованиями законодательства,

установил:

Прокурор Промышленного района г. Смоленска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Смоленска о возложении обязанности произвести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по <адрес>. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ответчиком не осуществляется технический учет и не проведена паспортизация автомобильной дороги общего пользования, расположенной по <адрес>. Вместе с тем, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих в городе Смоленске.

Представитель прокуратуры Промышленного района г. Смоленска ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО2 в судебном заседании возражая против удовлетворения иска, указала на отсутствие в бюджете г. Смоленска денежных средств, достаточных для осуществления технического учета и паспортизации названных дорог.

ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску третье лицо по делу в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 41 Устава г. Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета № 164 от 28 октября 2005 года, который относит решение данных вопросов к компетенции Администрации г. Смоленска.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно приказу Минтранса Российской Федерации № 402 от 16 ноября 2012 года «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Положениями п. 1.1 и п. 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 02 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, установлено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В силу п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России № 105 от 27 августа 2009 года, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 9 ст. 6, ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором.

По делу установлено, что в соответствии с постановлением Администрации г. Смоленска № 969-адм от 18 апреля 2019 года «О присвоении идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Смоленска» автомобильная дорога по <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Смоленска.

Проведенной прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проверкой соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории г. Смоленска, установлено, что в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> технический учет и паспортизация не проведены, что представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения Администрацией г. Смоленска не устранены.

По смыслу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа предполагает полную ответственность органа местного самоуправления за решение названных вопросов, затрагивающих повседневные проблемы населения данного муниципального образования.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Бездействие Администрации г. Смоленска, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

При таком положении, суд возлагает на Администрацию г. Смоленска обязанность по осуществлению технического учета и паспортизации автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в местном бюджете денежных средств, достаточных для выполнения указанных выше работ, правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку само по себе это обстоятельство не освобождают Администрацию г. Смоленска от исполнения текущих публично-правовых полномочий, к числу которых относятся технический учет и паспортизация автомобильных дорог местного значения.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Администрацию г. Смоленска осуществить технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи К.М. Макаровасекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленсканаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Е.А. Болоткина (Инициалы, фамилия)18 марта 2021 г.

Председательствующий К.М. Макарова

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2021-000321-54

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1140/2021