Решение № 2А-636/2024 2А-636/2024~М-198/2024 М-198/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-636/2024

УИД 11RS0008-01-2024-000332-84 Дело № 2а-636/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Боровской Е.Ю., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске РК 08 мая 2024 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми. Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Республике Коми.

В обоснование административного иска указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, где в отношении него были допущены нарушения условий содержания, выразившиеся, по мнению истца, в следующем: во всех камерах отсутствовало горячее водоснабжение; посещение банно-помывочного комплекса осуществлялось один раз в неделю и не более сорока минут на камеру; средства личной гигиены не предоставлялись. В связи с нарушением ответчиком санитарно-гигиенических норм в период сентябрь-октябрь 2005 года административный истец был подвержен кожному заболеванию чесоткой, был переведен в отдельную камеру к подследственным с аналогичными заболеваниями, испытывал психическую подавленность, сопряженную с чувствами унижения, отчуждения, стыда. В связи с нарушением ответчиком прав истца, просил взыскать денежную компенсацию в сумме 100 000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на административных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске, пояснил, что доводы иска о заболевании чесоткой не относит к требованиям о ненадлежащем оказании ему медицинской помощи по кожному заболеванию в спорный период, а лишь указывают о наличии нарушений ответчиком санитарно-гигиенических норм, предметом иска по настоящему делу не являются.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица – ФИО6 в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчиков, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просила признать доводы административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку права осужденного при содержании в Учреждении не нарушались. Кроме того, представитель административных ответчиков заявила о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков, заинтересованного лица.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Согласно п.2.1 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Довод представителя административных ответчиков ФИО6 о пропуске административным истцом процессуального срока, предусмотренного для обращения в суд с настоящим иском является несостоятельным и подлежащим отклонению, в силу положений ч.1 ст.219 КАС РФ и разъяснений, изложенных в пункте 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», учитывая, что ФИО1 на момент спорных правоотношений и обращения с настоящим административным иском являлся лицом, содержащимся в местах лишения свободы, что ограничивало его возможности по защите нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом срок для обращения с настоящим иском в суд не пропущен.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются УИК РФ, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (ч.2 ст.1, ч.2 ст.2 УИК РФ).

Условия и порядок содержания под стражей регламентированы Федеральным законом №103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту - Федеральный закон №103-ФЗ) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.05.2000 № 148 (далее ПВР № 148), Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 №189 (далее ПВР № 189).

В соответствии со ст.15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В силу положений ст.23 ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Все нормы ПВР, СП, ГОСТов, цитируемые в решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения предмета спора.

В порядке подготовки по делу, с учётом ограниченных возможностей административного истца в собирании доказательств и представления их суду, судом запрошена информация, относящаяся к рассматриваемому делу. Запрошенные судом сведения и документы были представлены административным ответчиком и исследованы в судебном заседании.

Как следует из отзыва административного ответчика, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, убыл для отбытия наказания по приговору суда, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ВК УФСИН России по <адрес> для отбывания наказания. При этом информация о статусе ФИО1, периоде изменения статуса отсутствует, поскольку в период 2005-2006 гг. данная информация не фиксировалась.

Таким образом, точный период содержания ФИО1 в определенном статусе (обвиняемый, осужденный), как и камеры, в которых он содержался, ФКУ СИЗО-2 не представлены ввиду отсутствия учетных данных, поскольку на тот момент делопроизводство в электронном виде не велось. Кроме того, камерная карточка, книга количественной проверки лиц уничтожены в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с приказом ФСИН России от 21.07.2014 № 373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятия уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения», указания ГУФСИН России по Республике Коми установлены следующие сроки хранения: камерные карточки - 10 лет; книги количественной проверки лиц - 10 лет; журнал учета прогулок подозреваемых, обвиняемых - 10 лет; журнал учета контрольных технических осмотров -10 лет.

По доводам административного иска судом установлено следующее.Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 названного кодекса).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК) задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом N 103-ФЗ от 15.07.1995 года "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации; порядок осуществления прав осужденных устанавливается поименованным кодексом, а также иными нормативными правовыми актами; при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (части 2 статьи 10, частей 10 и 11 статьи 12 упомянутого кодекса).

В силу ст. 15 Федерального закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 года, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК.

В соответствии с п.20 ПВР № 189, несовершеннолетние размещаются, как правило, в маломестных камерах (4 - 6 мест), расположенных в отдельных корпусах, секциях или на этажах режимных корпусов с учетом их возраста, физического развития, педагогической запущенности. Им создаются улучшенные материально-бытовые условия.

Горячее водоснабжение в камерах в спорный период отсутствовало, что не оспаривается административным ответчиком. Согласно отзыву, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребностей.

Решением Сосногорского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ на ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением: камеры №№, карцеры №№ режимного корпуса №, камеры №№, 98№ режимного корпуса №, камеры №№, № режимного корпуса №, камеры №№,№, камеры специального блока №№ режимного корпуса №, в соответствии с требованиями Свода правил 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №. Решение вступило в законную силу.

В соответствии с требованиями п. 43 ПВР № 189 при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Пунктом 45 ПВР № 148 установлено, что не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Для женщин и несовершеннолетних возможность помывки в душе предоставляется не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

В соответствии с п.23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда, столовые приборы, туалетная бумага, а также по их письменному либо устному обращению выдаются индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин).

Согласно справке ОКБИ и ХО ФКУ СИЗО-2 графики выдачи воды до 2019 года не сохранились, поскольку не относятся к документам постоянного хранения и не подлежат постановке на инвентарный учет. Журнал учета жалоб подозреваемых, обвиняемых, осужденных содержащихся в корпусном отделении за 2006-2010 г.г. уничтожен в связи с истечением сроков хранения. При помывке в банно-прачечном комплексе стирка белья не предусмотрена, в камерах имеются тазы для стирки белья и приспособления для сушки вещей после стирки.

Из истории болезни №, а также информации, представленной ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступил из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми по направлению с диагнозом: <данные изъяты>). В данном лечебном учреждении ФИО1 проходил лечение в <данные изъяты> отделении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлены диагнозы: <данные изъяты>.

Несмотря на подтверждение медицинскими сведениями у истца в спорный период кожного заболевания (чесотка), судом не установлено причинно-следственной связи между условиями содержания в следственном изоляторе и наличием данного заболевания.

Таким образом, доказательств, опровергающих доводы отзыва, материалы дела не содержат, уничтожение ответчиком за истечением срока хранения подтверждающих документов не может расцениваться как непредоставление доказательств, влекущих установление заявленных истцом обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

Следовательно, на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.

У суда не имеется оснований не доверять представленным в соответствии с положениями приведенной статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствам и доводам отзыва.

С учетом представленных административным ответчиком сведений, у суда не имеется оснований для вывода о нарушении прав административного истца.

Кроме того, как следует из отзыва административного ответчика, согласно журналу № учета устных обращений, ФИО1 с заявлениями, жалобами в период содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК по заявленным в исковом заявлении нарушениям в адрес администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК не обращался.

Согласно сведениям Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, ФИО1 в период с 2019 года по настоящее время к Уполномоченному не обращался, представить запрашиваемые сведения за более ранние периоды не представляется возможным, поскольку в соответствии с требованиями приказа Росархива от 20.12.2019 № 236 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения», срок хранения материалов по обращениям граждан составляет 5 лет.

По информации, представленной Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 с жалобами по вопросу ненадлежащих условий содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми не обращался.

Суд принимает представленные ответчиками доказательства, при этом учитывает, что на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.04.1995 N 2-П, Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

Таким образом, представленные административными ответчиками доказательства принимаются судом в качестве допустимых и достоверно подтверждающих отсутствие нарушений прав обратившегося в суд спустя 19 лет ФИО1

Не установив в ходе судебного разбирательства фактов нарушения условий содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-2, влекущих присуждение компенсации за их нарушение, в удовлетворении административного иска суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО8 к Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд РК в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2024 года.

Судья О.Н. Судовская