Решение № 2А-1047/2023 2А-1047/2023~М-596/2023 М-596/2023 от 31 августа 2023 г. по делу № 2А-1047/2023

Резолютивная часть решения оглашена 21.08.2023 года

Мотивированное
решение составлено 31.08.2023 года

Дело № ***

№ ***

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2023 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Водостоевой Н.П.,

при секретаре Пахомовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к УФССП России по Курской области, начальнику ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области А., судебному приставу-исполнителю ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области Р., об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя,

у с т а н о в и л:

НАО «Первое клиентское бюро» (далее – НАО «ПКБ») обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением к УФССП России по Курской области, начальнику ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области А., судебному приставу-исполнителю ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области Р. об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, указав, что в производстве ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области находится исполнительное производство № ***-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа выданного Железногорским городским судом по гражданскому делу № ***, в отношении должника Т.

**.**.** в соответствии с решением единственного учредителя, НАО «Первое коллекторское бюро» сменило полное фирменное наименование на НАО «Первое клиентское бюро».

В ходе мониторинга портала «ФССП России» установлено, что исполнительное производство № ***-ИП от **.**.** было окончено **.**.** по основаниям п.4 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

До настоящего времени заявитель не получил оригинал исполнительного документа. Полагает, что имеет место быть незаконное бездействие судебного пристава - исполнителя в части несвоевременного направления исполнительного документа взыскателю. Неполучение исполнительного документа или его утрата по вине судебных приставов нарушает права и законные интересы взыскателя. Так, последний не может реализовать свое право повторного предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению. В свою очередь утрата судебным приставом - исполнителем оригинала исполнительного документа ведет к причинению взыскателю убытков, в частности, невозможность исполнения требований исполнительного документа. Также, утрата исполнительного документа, обращение в суд за получением его дубликата отдалит реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, поскольку исполнение судебного акта будет производиться по истечение длительного времени.

В исковом заявлении представитель ПАО «ПКБ» просил суд:

1. признать незаконным бездействие врио начальника ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области А., выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы;

2. признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области Р. в части своевременного направления, путем заказной корреспонденции, оригинала исполнительного документа взыскателю.

3. обязать врио начальника ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области А. устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем организации надлежащего контроля за организацией делопроизводства документооборота.

4. обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области Р. устранить нарушение норм права и прав взыскателя путём направления заказной корреспонденции оригинала исполнительного документа взыскателю.

В судебное заседание представитель административного истца НАО «ПКБ», извещенный надлежащим образом, не явился, в заявлении указал, что просит провести судебное заседание без участия представителя НАО «ПКБ».

Административные ответчики УФССП России по Курской области, начальник ОСП по Железногорскому району УФСПП по Курской области, в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещались судом своевременно и надлежащим образом.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области Р. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Т. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом своевременно и надлежащим образом.

Частью 7 ст. 150 КАС РФ предусмотрено, что в случае неявки в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной, суд рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

С учетом неявки сторон, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 360 КАС РФ определено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы лица не были нарушены.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 21.07.1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах».

В соответствии со ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года №229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Статьей 4 Закона об исполнительном производстве, ст.ст.12, 13 Федерального закона «О судебных приставах» определено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно п.4.8.3.4 «Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов», утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от **.**.** № *** регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом.

Регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.

В судебном заседании установлено, что на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №1 г.Железногорска и Железногорского района Курской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 г.Железногорска и Железногорского района Курской области № *** от **.**.** с должника Т. в пользу НАО «Первое коллекторское бюро» взыскана задолженность по кредитным платежам в размере 20 400 руб.

**.**.** судебным приставом-исполнителем ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области Р. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ***-ИП в отношении Т.**.**.** исполнительное производство № ***-ИП было окончено, в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

В соответствии со ст.46 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (пункта 4 части 1). При таких обстоятельствах судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (часть 3 названной статьи). В случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 46 взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника (часть 5).

В силу п.3 ч.1 ст.47 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 данного Федерального закона.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику (пункт 1 части 6 статьи 47 названного Федерального закона).

В судебном заседании установлено, что судебным приставом-исполнителем Р. **.**.** вынесено постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю, согласно которого исполнительное производство № ***-ИП было окончено, исполнительный лист возвращается взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Как следует из книги регистрации исходящих документов ОСП по Железногорскому району и ответа на запрос ОСП по Железногорскому району от **.**.** вышеуказанное постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю, направлено судебным приставом-исполнителем Р. НАО «Первое клиентское бюро» **.**.** посредством почтового отправления.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Оспаривая законность действий судебного пристава-исполнителя, связанного с нарушением срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа, установленных частью 6 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административным истцом не приведено доводов, что удовлетворение требований повлечет восстановление его прав, а также свидетельствует о нарушении прав вследствие оспариваемого бездействия.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что окончание либо прекращение исполнительного производства само по себе не препятствует рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления либо действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, повлекших неблагоприятные последствия для заявителя (административного истца).

Из анализа приведенных норм следует, что судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.** № ***-П, от **.**.** № ***-П, от **.**.** № ***-П, от **.**.** № ***-П и др.).

Поскольку судебный пристав-исполнитель исполнил свою обязанность по направлению в адрес взыскателя копии постановления об окончании и возвращении ИД взыскатенлю, а положения Закона об исполнительном производстве не содержат запрета на отправление документов участникам исполнительного производства простой почтой, доводы административного истца не являются основанием для удовлетворения иска.

Неполучение либо отсутствие подтверждений получения указанных документов административным истцом не свидетельствует о незаконности бездействия судебного пристава-исполнителя.

Действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области Р. совершены в пределах предоставленных полномочий, без нарушения прав и законных интересов НАО «ПКБ».

Что в свою очередь не свидетельствует о бездействии старшего судебного пристава ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области по надлежащей организации работы возглавляемого структурного подразделения судебных приставов, непринятию достаточных мер, направленных на своевременное и полное исполнение должностными лицами подразделения обязанностей.

С учетом представленных в суд доказательств врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области З., а также учитывая, что постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю в отношении Т. по ИП № ***-ИП с оригиналом исполнительного документа было направлено взыскателю НАО «ПКБ», суд не находит оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Р., бездействия руководителя ОСП по Железногорскому району А., в настоящее время З., и возложении обязанности о направлении заказной корреспонденцией оригинала исполнительного документа взыскателю.

Доказательств, опровергающих представленные административным ответчиком документы, представителем НАО «ПКБ» не представлено.

Основания для возложения на судебного пристава-исполнителя каких-либо обязанностей отсутствуют.

В связи с чем, административные исковые требования НАО «Первое клиентское бюро» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления НАО «Первое клиентское бюро» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Железногорскому району УФССП по Курской области Р., Врио начальника отдела – старшего судебному пристава ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области А., судебному приставу – исполнителю Р., УФССП России по Курской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, Врио начальника отдела – старшего судебному пристава, возложении обязанности устранить нарушения норм и прав взыскателя, направлении заказной корреспонденцией оригинала исполнительного документа взыскателю, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Водостоева Н.П.