Решение № 2А-192/2019 2А-192/2019~М-21/2019 М-21/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-192/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Братск 13 февраля 2019 года

Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе: председательствующего судьи Пащенко Р.А.,

при секретаре Гречаник М.В.,

с участием представителя административного истца - заместителя Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Мартюшова В.Б., действующего на основании прав по должности,

представителя административного ответчика Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Акционерного общества « Группа «Илим» - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-192/2019 по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству о признании незаконным действия по принятию изменений в лесную декларацию, обязании рассмотреть вопрос об отказе в приеме изменений в лесную декларацию, признании незаконными бездействий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Братский межрайонный природоохранный прокурор Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, в котором указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проверке № от (дата) проведена проверка деятельности территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству (далее - Падунское лесничество) по исполнению требований природоохранного законодательства на территории лесного фонда Падунского лесничества.

Проверкой установлено, что (дата) между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Падунскому лесничеству и ОАО «Группа Илим» заключен договор аренды лесного участка №, в соответствии с которым ОАО «Группа Илим» передан во временное возмездное пользование лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации, площадью (данные изъяты) га, расположенный в (данные изъяты), в эксплуатационных лесах, кварталы №(данные изъяты) в целях заготовки древесины. В соответствии с п. 19 договора срок его действия с (дата) по (дата). Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Иркутской области за №.

(дата) в Падунское лесничество поступила лесная декларация № от (дата), поданная АО «Группа Илим» согласно которой Общество заявило о проведении с (дата) по (дата) сплошной рубки лесных насаждений с целью создания объектов лесной инфраструктуры в квартале 10 выделах №(данные изъяты) Падунского лесничества, Боровского участкового лесничества, Заярской дачи на площади (данные изъяты) га с выборкой 100% древесины.

(дата) между АО «Группа Илим» и ООО «Сибирь» заключен договор подряда №, согласно которому ООО «Сибирь» обязуется по заданию АО «Группа Илим» выполнить комплекс лесосечных работ в сроки действия лесной декларации, поданной в территориальный отдел Министерства лесного комплекса (адрес) по Падунскому лесничеству.

Как следует из протоколов № и № от (дата) об административном правонарушении в квартале 10 выделах №(данные изъяты) (данные изъяты) по заготовке древесины по договору подряда № от (дата) выполняло ООО «Сибирь».

В июле 2018 года в Падунское лесничество поступили данные дистанционного мониторинга использования лесов, отраженные в карточках дешифрирования от (дата), в соответствии с которыми на территории арендной базы АО «Группа Илим» был обнаружен факт рубки древесины без разрешительных документов в квартале 10 выделах №(данные изъяты) Заярской дачи Боровского участкового лесничества Падунского лесничества.

Исполнителем работ по дистанционному мониторингу использования лесов на территории Иркутской области является Филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект». По результатам космического дистанционного мониторинга использования лесов в 2018 году Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» был выявлен факт незаконной рубки лесных насаждений без разрешительных документов в Падунском лесничестве Боровском участковом лесничестве Заярской дачи квартале 10 выдел 12, 17 на площади 2,9 га (дата дешифрирования - (дата)), а также в Падунском лесничестве Боровском участковом лесничестве Заярской дачи квартале 10 выдел 8, 11, 14 на площади 1,4 га (дата дешифрирования - (дата)).

После поступления карточек дешифрирования в Падунское лесничество, его начальником организована проверка, по результатам которой (дата) факт незаконной рубки (без разрешительных документов - лесной декларации) в квартале 10 выделах №(данные изъяты) Падунского лесничества подтвердился, а также установлено, что рубка совершена подрядчиком АО «Группа Илим» - фирмой ООО «Сибирь» в квартале 10 выдела 12, 17 на площади 2,0 га, в квартале 10 выделах №(данные изъяты) на площади (данные изъяты) га. Рубка произведена в лесах являющимися особо защитными участками - участки лесов вокруг сельских населенных пунктов.

При этом лесная декларация на рубку лесных насаждений в выделах (данные изъяты) квартала 10 Заярской дачи в Падунское лесничество до рубки лесных насаждений от АО «Группа Илим» и ООО «Сибирь» не подавалась. Лесная декларация от (дата) на заготовку древесины в выделах (данные изъяты) квартала 10 подавалась на период с (дата) по (дата). Согласно архивной съемки от (дата) установлено, что площадь лесных участков, расположенных в квартале 10 выделах (данные изъяты) Заярской дачи Падунского лесничества, была покрыта лесом.

(дата) в Падунское лесничество за входящим номером «(данные изъяты)» поступило изменение в лесную декларацию № от (дата), поданную АО «Группа-Илим» для использования лесов в целях создания объектов лесной инфраструктуры на территории лесных участков, расположенных в квартале 10 выдел 8 на площади 0,1 га, в квартале 10 выдел 11 на площади 0,2 га, в квартале 10 выдел 12 на площади 0,2 га, в квартале 10 выдел 14 на площади 0,2 га, квартале 10 выдел 17 на площади 0,3 га.

Однако, как было ранее (дата) установлено Падунским лесничеством, древесина, произрастающая на указанных лесных участках, заявленная под рубку, до подачи изменений в лесную декларацию № уже была вырублена.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, на момент поступления изменений в лесную декларацию № от (дата) Падунское лесничество и его начальник обладали сведениями о совершении незаконных рубок (рубок без разрешительных документов - лесной декларации) на территории участков, заявленных в лесной декларации, так как карточка дешифрирования мест использования лесов с выявленными нарушениями лесного законодательства в квартале 10 выдел 8, 11, 12, 14, 17 Заярской дачи Падунского лесничества были представлены в Падунское лесничество и проверены уполномоченным органом - Падунским лесничеством, в том числе его начальником, до подачи указанной лесной декларации. Рубка лесных насаждений на лесосеках, расположенных в квартале 10 выдел 8, 11, 12, 14, 17 Заярской дачи по лесной декларации № от (дата) не могла быть проведена АО «Группа Илим» ввиду того, что указанные лесные участки были вырублены ранее ООО «Сибирь» по вышеназванному договору подряда без оформления требуемых документов.

Таким образом, изменения в лесную декларацию № от (дата), представленные АО «Группа Илим», содержали недостоверные сведения (в виду того, что выдела 8, 11, 12, 14, 17 квартала 10 Заярской дачи были вырублены ранее) об объеме использования лесов, объемах подлежащего заготовке древесины по породам с точностью до одного кубического метра и в соответствии с п. 9 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № от (дата) территориальный отдел по Падунскому лесничеству должен был направить АО «Группа Илим», подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащие обоснование отказа.

Вместе с тем, в нарушение требований закона, письменное извещение об отказе в их приеме, содержащее обоснование отказа, в адрес АО «Группа Илим» направлено не было. Изменения в лесную декларацию № от (дата), представленные АО «Группа Илим», были приняты Падунским лесничеством, в том числе и его начальником, который (дата) направил АО «Группа Илим» уведомление о ее проверке и принятии.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки в нарушение требований закона территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства - Падунским лесничеством, в том числе его начальником, выявленные по результатам проведенной Падунским лесничеством проверки нарушения лесного законодательства, содержащие признаки уголовно-наказуемого деяния - незаконной рубки лесных насаждений в квартале 10 выдел 12, 17 Заярской дачи (без лесной декларации) на площади 2,0 Га, в квартале 10 выдел 8, 11, 14 на площади 1,2 Га не были оперативно переданы в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела, а информация о выявленных нарушениях лесного законодательства в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования, что указывает на незаконное бездействие.

Таким образом, незаконные действия уполномоченного органа - Падунского лесничества, в том числе его начальника по незаконному приему изменений в лесной декларации № от (дата) на участки леса, где ранее были совершены незаконные рубки (рубки без разрешительных документов - лесной декларации), а также незаконное бездействие вышеуказанного органа и лица, выразившееся в не направлении отказа в приеме указанной лесной декларации, незамедлительной передаче в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела, а также в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования информации об указанных выявленных нарушениях лесного законодательства, свидетельствует об узаконивании незаконных рубок, сокрытии ущерба причиненного Российской Федерации как собственнику лесного фонда, что воспрепятствует нормальной деятельности органов прокуратуры, правоохранительных органов по своевременному выявлению, раскрытию преступлений, принятию мер по уголовному преследованию лиц, совершивших нарушения закона, своевременному взысканию ущерба и позволяет виновным лицам избежать установленной законом гражданской, уголовной и иной предусмотренной законом ответственности, свидетельствует о невыполнении задач Уголовного кодекса РФ, связанных с охраной окружающей среды, и как следствие к несвоевременной реализации требований ст. 52 Конституции РФ, в соответствии с которой государство обеспечивает доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба в результате совершения правонарушений в области лесных отношений, ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются Российской Федерацией, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, в результате чего нарушаются интересы Российской Федерации.

Кроме того, вышеуказанными незаконными действиями и бездействиями уполномоченного территориального органа - Падунского лесничества, в том числе его начальника не обеспечивается охрана окружающей среды, что способствует нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц, заинтересованных в благоприятном состоянии окружающей среды, бережном отношении к природным богатствам, что закреплено в статьях 42, 58 Конституции Российской Федерации, устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала, обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, что закреплено в статье 1 Лесного кодекса РФ.

О незаконных действиях и бездействиях территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, выразившемся в незаконном принятии изменений в лесной декларации № от (дата), а также в не направлении АО «Группа Илим» письменного извещения об отказе в приеме лесной декларации, содержащего обоснование отказа, в не передаче в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела, а также в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования информации об указанных выявленных нарушениях лесного законодательства, нарушающем конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и интересы Российской Федерации, Братскому межрайонному природоохранному прокурору стало известно (дата) в момент вынесения акта о результатах проверки, составленного по результатам проведенной природоохранной прокуратурой проверки. В связи с чем, административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации Братским межрайонным природоохранным прокурором подано в установленный законом срок.

С учетом уточнения административного иска просит суд признать незаконным действие территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, выразившееся в принятии изменений к лесной декларации № от (дата), поданной Акционерным обществом «Группа Илим» для использования лесов в целях создания объектов лесной инфраструктуры на территории лесных участков, расположенных в Падунском лесничестве Боровском участковом лесничестве, Заярской даче в квартале 10 выдел 8 на площади 0,1 га, квартале 10 выдел 11 на площади 0,2 га, квартале 10 выдел12 на площади 0,2 га, квартале 10 выдел 14 на площади 0,2 га, квартале 10 выдел 17 на площади 0,3 га, всего на площади 1 га.

Обязать территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству рассмотреть вопрос об отказе в приеме изменений к лесной декларации № от (дата) в виду несооответствия содержащихся в ней сведений, и направить Акционерному обществу «Группа Илим» письменное извещение об отказе в приеме изменений к лесной декларации № от (дата), поданной АО «Группа Илим» для использования лесов с целью создания объектов лесной инфраструктуры на территории лесных участков, расположенных в Падунском лесничестве Боровском участковом лесничестве, Заярской даче в квартале 10 выдел 8 на площади 0,1 га, квартале 10 выдел 11 на площади 0,2 га, квартале 10 выдел 12 на площади 0,2 га, квартале 10 выдел 14 на площади 0,2 га, квартале 10 выдел 17 на площади 0,3 га, всего на площади 1 га, содержащего обоснование отказа, в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, выразившееся в не направлении материалов, содержащих сведения о нарушениях лесного законодательства в Падунском лесничестве, Боровском участковом лесничестве, Заярской даче квартале 10 выделах 12,17 на площади 2,0 га, квартале 10 выделах 8,11,14 на площади 1,2 га, ответственность за которые предусмотрены Уголовным кодексом Российской Федерации, в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Признать незаконным бездействие территориального управления Министерства лесного комплекса (адрес) по Падунскому лесничеству, выразившееся в не направлении информации о нарушениях лесного законодательства Российской Федерации, выявленных в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) при проверке дистанционного мониторинга использования лесов, оценки качества проведения и эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и использованию лесов наземными способами в Падунском лесничестве, Боровском участковом лесничестве, Заярской даче квартале 10 выделах 12,17 на площади 2,0 га, квартале 10 выделах 8,11,14 на площади 1,2 га, в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.

Определением суда от (дата) производство по делу прекращено в части признания незаконным бездействия территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, выразившегося в не направлении Акционерному обществу «Группа Илим» письменного извещения об отказе в приеме изменений к лесной декларации № от (дата) поданной АО «Группа Илим» для использования лесов с целью создания объектов лесной инфраструктуры на территории лесных участков, расположенных в Падунском лесничестве Боровском участковом лесничестве, Заярской даче в квартале 10 выдел 8 на площади 0,1 га, квартале 10 выдел 11 на площади 0,2 га, квартале 10 выдел 12 на площади 0,2 га, квартале 10 выдел 14 на площади 0,2 га, квартале 10 выдел 17 на площади 0,3 га, всего на площади 1 га, содержащего обоснование отказа, в связи с отказом административного истца от административного иска в этой части.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Мартюшов В.Б., действующий на основании прав по должности, административный иск поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству ФИО1, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, поддержал доводы своего письменного отзыва, согласно которому Территориальное управление Министерства лесного хозяйства Иркутской области по Падунскому лесничеству с заявленными исковыми требованиями не согласно, по следующим основаниям. Принимая изменения к лесной декларации № от (дата), начальник управления исходил из следующего. Изменения к лесной декларации, поданные АО «Группа Илим» (дата), были приняты управлением, поскольку являются документом, в котором арендатор указал объемы рубки лесных насаждений, площадь, расположение лесных участков, на которых планируется и проведена рубка, породный состав планируемых к вырубке, вырубленных лесных насаждений. Сведения, указанные в изменении к декларации, соответствуют проекту освоения лесов, получившему положительное заключение государственной экспертизы, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану Иркутской области. Заявленный к рубке объем не превысил расчетную лесосеку по договору аренды лесного участка и по лесничеству в целом, при этом рубка проведена без нарушения породного или возрастного состава, без превышения объема, в пределах расчетной лесосеки. В последующем на основании указанных изменений к лесной декларации была внесена информация в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. Более того, изменения к лесной декларации АО «Группа Илим» приняты лесничеством как доказательство планируемого и вырубленного объема древесины с целью последующего исключения указанного объема заготовленной древесины из расчетной лесосеки по договору аренды лесного участка и расчетной лесосеки лесничества, поскольку иных оснований для этого не имеется. Учитывая, что рубку лесных насаждений по договору аренды лесного участка № от (дата) осуществлял не арендатор АО «Группа Илим», а подрядчик ООО «Сибирь», который осуществил рубку за пределами лесных участков, указанных в лесной декларации, а обязанность по подаче лесной декларации возложена на арендатора, последний при подаче изменений к декларации (дата), в целях устранения допущенного подрядчиком нарушения, указал местоположение лесных участков, в которых была произведена рубка ООО «Сибирь». Поскольку при проверке изменений к лесной декларации специалист лесничества убедилась, что выделы 8, 11, 12, 14, 17 квартала 10 Заярской дачи соответствуют проекту освоения лесов и положительному заключению государственной экспертизы проекта освоения лесов, то оснований для отказа в принятии декларации у них не было. Таким образом, рассмотрев вопрос о приеме изменений к лесной декларации, начальник управления действовал в пределах предоставленных ему полномочий. Проанализировав конкретные обстоятельства дела, принимая решение о приеме изменений к декларации, исходил из целесообразности и рациональности такого решения, учитывая, что данное решение не влечет причинение ущерба интересам Российской Федерации. Факт рубки с нарушением порядка проведения рубок лесных насаждений установлен материалами административного производства, нарушитель привлечен к административной ответственности. Действия лесничества, выразившиеся в принятии изменений к лесной декларации от АО «Группа Илим», необходимой для осуществления рубки древесины, после фактической вырубки, не противоречат установленным законом нормам. В свою очередь, нет основания направлять письменное извещение об отказе в приеме изменений к лесной декларации № от (дата). Квартал № выдел №, 11, 12, 14, 17 Заярской дачи Боровского участкового лесничества Падунского лесничества в проекте освоения лесов предназначены в рубку. Действиями арендатора ущерб лесному фонду Российской Федерации не причинен. Падунское лесничество осуществляет свои полномочия в соответствии с положением, в том числе полномочия по производству по делам об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности в порядке, предусмотренном законодательством. В силу ст. 32.24.1, ст. 28.3 КоАП Российской Федерации, ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации специалисты лесничества уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях в части нарушения порядка проведения рубок лесных насаждений. По результатам проведенных мероприятий лесничеством установлено отсутствие ущерба, следовательно. отсутствие признаков состава преступления, предусмотренного ст. 260 УК Российской Федерации, впоследствии принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.25 КоАП Российской Федераций нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений. Что исключает необходимость направления информации о нарушении лесного законодательства Российской Федерации в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела. Поскольку, в данном случае, квартал № выдел №, 11, 12, 14, 17 Заярской дачи Боровского участкового лесничества Падунского лесничества в проекте освоения лесов предназначены в рубку, при отсутствии ущерба, при отсутствии признаков состава преступления, предусмотренного ст. 260 УК Российской Федерации, основания для направления материалов проведенной лесничеством проверки в орган прокуратуры для принятия указанных мер прокурорского реагирования у лесничества не было. При таких обстоятельствах, считает факт бездействия лесничества в данном случае не установленным. Просит суд отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «Группа «Илим» - ФИО2, действующий на основании доверенности, вопрос об удовлетворении административного иска оставил на усмотрение суда, суду пояснил, что АО «Группа «Илим», руководствуясь договором аренды лесного участка № от (дата), в адрес Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству (дата) подало лесную декларацию №, согласно которой заявлено о проведении с (дата) по (дата) сплошной рубки лесных насаждений с целью создания объектов лесной инфраструктуры в квартале 10 выделах №№, 13, 15, 16, 20, 21, 22, 25, 28 Падунского лесничества Боровского участкового лесничества Заярской дачи, на площади 4,7 га. Заготовку древесины на рассматриваемом участке осуществляло ООО «Сибирь» в рамках договора подряда № от (дата). АО «Группа «Илим», на основании сведений, полученных (дата) от ООО «Сибирь», (дата) в Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству направлено изменение в лесную декларацию № от (дата). На момент подачи уточненной декларации АО «Группа «Илим» не владело сведениями о том, что на территории лесных участков, расположенных в квартале 10 выдела 8, 11, 12, 14 Заярской дачи Боровского участкового лесничества Падунского участкового лесничества осуществлена рубка древесины. Уточнение лесной декларации произведены на основании условий пункта 7 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденного приказом Минприроды России от (дата) №, в соответствии с которым внесение изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода осуществляется в случаях внесения изменений в материалы отвода и таксации лесосек при обнаружении ошибок до начала рубки лесных насаждений.

Выслушав пояснения представителей сторон, заинтересованного лица, изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и

В ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации закреплены принципы лесного законодательства, в том числе устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала, обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.