Постановление № 5-1110/2021 5-2110/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 5-1110/2021

Дело № 5-2110/2021

73RS0025-02-2021-000331-60


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ульяновская область, р.п. Старая Майна 12 июля 2021 года

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской <...> Калянова Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Карпухиной М.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Лабирин-Волга», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата постановки на учет в налоговом органе 31.12.2013 года, юридический адрес: 603163, <...>, пом. П3,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17.05.2021 главным консультантом департамента лицензирования, пищевой и перерабатывающей промышленности Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Лабиринт-Волга» по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, т.е. за не выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Так, в нарушение п.9.2 Указа Губернатора Ульяновской области от 12 марта 2020 г. № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» в ходе проведения мониторинга 22.04.2021 г. в 10 часов 30 минут в магазине ООО «Лабиринт-Волга» - «<...>», по адресу: <...> не определен ответственный работник при входе в организацию (помещение); не исключен допуск посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания в организацию (помещение); допускается обслуживание на кассах посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток.

Представитель ООО «Лабиринт-Волга» ФИО2 в судебном заседании с протоколом не согласилась, пояснив, что в целях выполнения Указа Губернатора Ульяновской области от 12 марта 2020 г. № 19, у входа в магазин установлены дезинфицирующий коврик, антисептическое средство для обработки рук, имеются бесплатные маски для посетителей, воспользоваться которыми просят сотрудники магазина, проводится регулярная влажная уборка с использованием дезинфицирующих средств, проводится термометрия сотрудников в течение дня, ведутся соответствующие журналы, размещена предупредительная информация о соблюдении масочного режима, установлен обеззараживатель воздуха. С сотрудниками магазина проводится каждодневный инструктаж.

На момент проверки администратором магазина был проведен инструктаж о мерах предупреждения возникновения и распространения коронавирусной инфекции с кассиром, продавцом, специалистом, работающими в тот день. Назначен ответственный работник. Считают, что специалист ОПП С., допустив в магазин покупателя без средств индивидуальной защиты, нарушил положение приказа №.... от 15.05.2020 «О назначении ответственного работника», а именно не исполнил возложенные на него обязанности. Между тем, органом, проводившим проверку, административное расследование не проводилось, действительно виновное лицо не устанавливалось. Просила производство по делу прекратит ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Заслушав пояснения представителя ООО «Лабиринт-Волга» ФИО2, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «а» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства РФ принят Указ Губернатора Ульяновской области от 12 марта 2020 г. №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности».

Данным Указом на территории Ульяновской области введен режим повышенной готовности.

Материалами дела установлено, что 22.04.2021 г. в 10 часов 30 минут в магазине ООО «Лабиринт-Волга» - «<...>», по адресу: <...>, были выявлены нарушения Указа Губернатора от 12 марта 2020 г. № 19 в части пп. 9.2.5 не определен ответственный работник при входе в организацию (помещение); абз. 2 пп. 9.2.5 не исключен допуск посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания в организацию (помещение); п.п. 9.2.6 допускается обслуживание на кассах посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток.

Вместе с тем, согласно п.9.2 Указа Губернатора Ульяновской области от 12 марта 2020 г. №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» с 13 апреля 2020 г. организациям, предоставляющим услуги населению: обеспечить наличие дезинфицирующего коврика на входе в помещение (торговый зал); определить ответственного работника, который будет обеспечивать при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, а при посещении объектов торговли - также использования перчаток.

В случае отсутствия у посетителя средств (средства) индивидуальной защиты, указанных в абзаце первом настоящего подпункта, ответственный работник не вправе допускать посетителя. Ответственный работник вправе предоставить посетителю средства индивидуальной защиты на платной или бесплатной основе.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, является всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, путем вынесения мотивированного постановления по делу.

ООО «Лабиринт-Волга» вменяется правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается факт нахождение гражданина в помещения магазина без СИЗ (маски, перчаток). Однако, представленными материалами дела не подтверждается виновность ООО «Лабиринт-Волга» в произошедшем событии административного правонарушения.

Так материалы дела содержат сведения о назначении ответственного лица. При входе в магазин и самом магазине, имеется информация о запрете входа в магазин без СИЗ, в помещении магазина имеются дезинфицирующие средства, платные и бесплатные средства индивидуальной защиты. Кроме того, все продавцы магазина были инструктированы о необходимости информирования покупателей об использовании средств защиты и о запрете обслуживания в случае, если покупатели откажутся выполнять требования об использовании масок и перчаток.

При составлении протокола должностным лицом не были исследованы в полной мере все доказательства, имеющие значение для данного дела, не были допрошены очевидцы данного правонарушения, лицо, которое находилось в магазине без СИЗ, т.е. не били установлены все причины и обстоятельства совершенного ООО «Лабирин-Волга» правонарушения.

Таким образом, в действиях ООО «Лабиринт-Волга» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст.24.5 ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лабирин-Волга» по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Калянова