Решение № 2А-597/2019 2А-597/2019~М-415/2019 М-415/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-597/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Рякина С.Е., при секретаре Шехватовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-597/2019

по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Электрогорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Электрогорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и обязании передать в собственность за плату без проведения торгов земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что между ФИО2 и Администрацией городского округа Электрогорск Московской области был заключен договор аренды земельного участка по результатам проведения торгов № на срок 9 (девять) лет с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию г.о. Электрогорск Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, безвозмездное пользование» с целью приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес> принадлежащий заявителю на праве аренды. Решением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, (в районе пер. Невского, участок № (строительный)) было отказано на основании того, что земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне существующих предприятий, где согласно п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007г. № 74, не допускается размещать жилую застройку, в том числе отдельные жилые дома.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – адвокат Антонов А.А., иск по основаниям в нем изложенным поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Электрогорск Московской области – ФИО3 в судебное заседание явился, против заявленных требований возражал, предоставил возражение на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ОАО «<данные изъяты>» - ФИО, в суд явился, предоставил экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ., составленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области». Пояснил, что спорный земельный участок не входит в санитарную защитную зону предприятия.

Проверив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского округа Электрогорск Московской области и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка по результатам проведения торгов №.

В соответствии с п. 1.1 Договора аренды земельного участка, арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>далее по тексту – Земельный участок), а арендатор обязуется принять участок по акту приема передачи.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в Администрацию г.о. Электрогорск Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, безвозмездное пользование» с целью приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>), принадлежащий заявителю на праве аренды.

В своем Решении глава городского округа Электрогорск ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № в предоставлении государственной услуги отказала на основании того, что Земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне существующих предприятий, где согласно п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007г. № 74, не допускается размещать жилую застройку, в том числе отдельные жилые дома.

Не согласившись с законностью данного решения, ФИО2 обратилась в Павлово-Посадский городской суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниями.

В соответствии с данными Карты существующих и планируемых зон с особыми условиями использования, размещенными на официальном сайте Администрации городского округа Электрогорск Московской области в сети интернет по адресу: <данные изъяты> испрашиваемый земельный участок не входит в санитарно-защитную зону.

Данный факт подтверждается Картой существующих и планируемых зон с особыми условиями использования территорий и её укрупненным вариантом, а также выкопировкой с публичной кадастровой карты.

Также, в соответствии с заключением о градостроительных ограничениях на земельный участок с кадастровым номером №, выданным Главным управлением Архитектуры и градостроительства Московской области, ограничения оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером №, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, отсутствуют.

Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ., составленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» установлено, что проект, подготовленный по заказу ОАО «<данные изъяты>», в соответствии с которым расчетный размер санитарно-защитной зоны составляет 50м во всех направлениях от границ территории предприятия, соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Фактическое расстояние от предприятия ОАО «<данные изъяты>» до спорного земельного участка составляет более 250 м.

Подпунктом 6 ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ, для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Московской области от 02.05.2012 № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках», с 1 июля 2012 года установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство).

Состав, последовательность, сроки и особенности выполнения административных процедур (действий) по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, безвозмездное пользование», установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, безвозмездное пользование», утвержденного Постановлением главы городского округа Электрогорск МО от 04.04.2016 № 211.

В соответствии с ч. 15.2 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1. земельный участок, на который претендует заявитель, изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии с федеральным законодательством и не допускается его нахождение в частной собственности (в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность без торгов);

2. испрашиваемый земельный участок не сформирован в установленном федеральным законодательством порядке и не поставлен на государственный кадастровый учет;

3. выявление в заявлении и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной, искаженной или неполной информации, в том числе представление заявителем документов, срок действительности которых на момент поступления в администрацию района в соответствии с действующим законодательством истек;

4. подача заявления и прилагаемых к нему документов лицом, не входящим в перечень лиц, установленный законодательством и пунктами 2.1, 2.2 и 2.3 административного регламента;

5. непредставление заявителем одного или более документов, указанных в пункте 12 административного регламента.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

Таким образом, отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, в собственность за плату без проведения торгов, административный ответчик вышел за пределы своих полномочий, поскольку вопрос о допустимости размещения жилой застройки на земельном участке решается в рамках процедуры получения разрешения на строительство объекта, а не при передаче земельного участка в собственность.

Иных доказательств суду не представлено.

На основании изложенного административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 290 КАС РФ,

решил:

Административное иск ФИО2 к Администрации городского округа Электрогорск Московской области по г. Павловский Посад удовлетворить:

Признать незаконным отказ административного ответчика Администрации г.о. Электрогорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> находящегося в муниципальной собственности, в собственность административному истцу за плату без проведения торгов.

Обязать Администрацию г.о. Электрогорск Московской области передать земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> находящийся в муниципальной собственности, в собственность ФИО2 за плату без проведения торгов по цене равной трем процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца, через суд его принявший, после изготовления его полного текста.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2019 года.

Председательствующий С.Е. Рякин