Решение № 12-10/2019 12-128/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2019 года р.п.Коченево

Судья Коченевского районного суда Новосибирской области Полева М.Н., рассмотрев жалобы МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство - Коченево" на постановление по делу об административном правонарушении №07-22/59 от 20.11.2018 года и постановление по делу об административном правонарушении №07-22/60 от 20.11.2018 года, вынесенные начальником Новосибирского отдела, государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды обитания ФИО1 Рыболовства,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №07-22/59 от 20.11.2018 года, вынесенным начальником Новосибирского отдела, государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды обитания ФИО1 Рыболовства, МУП "ЖКХ - Коченево" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением по делу об административном правонарушении №07-22/60 от 20.11.2018 года, вынесенным начальником Новосибирского отдела, государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды обитания ФИО1 Рыболовства, МУП "ЖКХ - Коченево" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями МУП "ЖКХ-Коченево" обжаловало их в порядкке ст.30.1 КоАП РФ.

В обоснование жалоб указано, что оспариваемые постановления вынесены по результатам внеплановой документарной проверки МУП "ЖКХ-Коченево", которая проводилась с целью осуществления мероприятий по контролю и надзору за исполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений природоохранного законодательства от 22.05.2018 305-39/68/18 в связи с истечением срока исполнения указанного предписания.

Таким образом, бездействие юридического лица образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Следовательно, отсутствуют основания для привлечения МУП "ЖКХ-Коченево" по ст.8.33 КоАП РФ, и в данном случае переквалификация невозможна, поскольку составы имеют разный родовой объект посягательства.

В связи с вышеизложенным просит оспариваемые постановления отменить, а производство по делам об административных правонарушениях прекратить

Жалобы поданы в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из Постановления по делу об административном правонарушении №07-22/60 от 20.11.2018 года следует, что МУП "ЖКХ-Коченево" прилечено к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ за сброс сточных вод в <данные изъяты>- водоема рыбохозяйственного значения второй категории без согласования с федеральным органом исполнительной власти - ФИО1 Рыболовства.

Из Постановления по делу об административном правонарушении №07-22/59 от 20.11.2018 года следует, что МУП "ЖКХ-Коченево" прилечено к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ за сброс сточных вод в <данные изъяты>- водоема рыбохозяйственного значения второй категории- с превышением предельно допустимых концентраций веществ и микроорганизмов.

Статьей 8.33. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с охраной объектов животного мира.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.33. КоАП РФ, следует понимать любую деятельность, в том числе и хозяйственную, нарушающую правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В соответствии со ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

В силу ч.1 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в ч.1 ст.50 данного ФЗ, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (части 2, 3 статьи 50 Федерального закона №166-ФЗ).

Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013г. №384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, вступившие в действия с 16.05.2013г.

Из анализа указанных норм следует, что: размещение вышеуказанных объектов, осуществление иной деятельности, возможно только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отсутствие указанного согласования является нарушением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Кроме того, частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации части 1 статьи 47 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2008 № 484 установлено, что нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании результатов проведения специализированных исследований в целях определения предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, а также других показателей качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с методическими указаниями по разработке указанных нормативов.

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 утверждены Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. Нормирование содержащихся в сбросах сточных вод веществ и микроорганизмов осуществляется на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ и микроорганизмов и дются ругих показателей качества воды в водных объектах.

Таким образом нарушение вышеуказанных нормативных требований охватываются диспозицией ст.8.33 КоАП РФ.

Вина МУП "ЖКХ-Коченево" в совершении административного правунарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных доказательств - приказом Верхнеобского территориального управления Росрыболовства от 09.10.2018 №05/39214 о проведении внеплановой документарной проверки МУП "ЖКХ-Коченево", протоколом испытания проб от 04.09.2018 №А1341, актом проаверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №05-39/214/18 от 12.11.2018 года, предписанием №05-39/214/18 об устранении нарушений природоохранного законодательства от 12.11.2018 года, протоколом УР №098293 от 12.11.2018 года, протоколом УР №098294 от 12.11.2018 года.

Доводы жалоб о том, что внеплановая документарная проверка МУП "ЖКХ-Коченево", положенная в основу привлечения к административной ответственности, проводилась с целью осуществления мероприятий по контролю и надзору за исполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений природоохранного законодательства от 22.05.2018 305-39/68/18 в связи с чем бездействие юридического лица образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1ст.19.5 КоАП РФ, судьей отклоняются.

В ходе проведения проверки ФИО1 Рыболовства в отношении МУП "ЖКХ-Коченево" за исполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений природоохранного законодательства от 22.05.2018 305-39/68/18, надзорным органом было выявлено, что МУП "ЖКХ-Коченево" продолжает осуществлять сброс сточных вод в <данные изъяты> - водоема рыбохозяйственного значения второй категории без согласования с федеральным органом исполнительной власти - ФИО1 Рыболовства, а также с превышением предельно допустимых концентраций веществ и микроорганизмов.

В данном случае имеет место реальная совокупность административных правонарушений, что не препятствует привлечению предприятия как по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, так и по ст.8.33 КоАП РФ.

Также отклоняется довод МУП "ЖКХ-Коченево", что в нарушение ч.5 ст.4.1 КоАП РФ организация была дважды привлечена к административной ответственности за администативное правонарушение по ст.8.33 КоАП РФ.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения. (Вопрос №21 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007) (ред. от 04.07.2012).

Таким образом, повторное привлечение МУП "ЖКХ-Коченево" к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства в случае неисполнения предписания надзорного органа в установленный срок является правомерным.

Между тем, считаю, что нарушения, за которые МУП "ЖКХ-Коченево" было привлечено к административной ответственности дважды, были выявлены в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, имели место в отношении одного и то же объекта - водоема <данные изъяты>, на предмет соблюдения предприятием правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В связи с чем нарушения, зафиксированные в акте проверки №05-39/214/18 от 12.11.2018 года, являются основанием для привлечения МУП "ЖКХ-Коченево" к административной ответственности за совершение одного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.

В связи с изложенным постановление по делу об административном правонарушении №07-22/59 от 20.11.2018 года и постановление по делу об административном правонарушении №07-22/60 от 20.11.2018 года, вынесенные начальником Новосибирского отдела, государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды обитания ФИО1 Рыболовства, подлежат изменению путем назначения МУП "ЖКХ-Коченево" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении №07-22/59 от 20.11.2018 года о привлечении МУП "ЖКХ-Коченево" к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ и постановление по делу об административном правонарушении №07-22/60 от 20.11.2018 года о привлечении МУП "ЖКХ-Коченево" к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ, вынесенные начальником Новосибирского отдела, государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды обитания ФИО1 Рыболовства изменить, и назначить МУП "ЖКХ-Коченево" административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Полева М.Н.