Апелляционное определение № 33-832/2026 33-9645/2025 от 14 января 2026 г.

Дербентский городской суд Республики Дагестан

Судья Наврузов В.Г.

УИД- 05RS0012-01-2024-003320-79

Номер дела в суде первой инстанции 2а-265/2025 (2а-2909/2024;) ~ М-2401/2024

Номер дела в суде апелляционной инстанции № 33-832/2026 (33-9645/2025)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Гаджимагомедова Т.С. и Магомедова М.Р.,

при секретаре судебного заседания Дибировой М.Г.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика УФНС по РД по доверенности ФИО2,

представителя ответчика СФР РФ по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица ОСФР по доверенности ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан и Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказ Управления Федеральной налоговой службы Республики Дагестан от 04.07.2024 № 02-20/34676 по заявлению от 15.11.2023 о назначении пенсии за выслугу лет, нарушающий пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; признании, в связи с наличием стажа государственной гражданской службы сроком 18 лет 8 месяцев и 25 дней, право ФИО1 на пенсию за выслугу лет в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166- ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; обязании Управление Федеральной налоговой службы Республики Дагестан направить заявление и другие документы в Пенсионный фонд Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по заявлению от 15.11.2023 ФИО1 о назначении пенсии за выслугу лет, по апелляционным жалобам начальника правового отдела № 1 УФНС России по РД и представителя СФР по доверенности ФИО5 на решение Дербентского городского суда РД от 13 марта 2025 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Гаджимагомедова Т.С., выступления представителя ответчика УФНС по РД по доверенности ФИО2, представителя ответчика СФР РФ по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица ОСФР по доверенности ФИО4, поддержавших апелляционные жалобы и просивших решение суда отменить, отказав в удовлетворении исковых требований ФИО1, истца ФИО1, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан о признании незаконным отказа от 04.07.2024 №02-20/34676 по заявлению от 16.11.2023 №02-41/15254 в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 по заявлению от 15.11.2023г., и обязании административного ответчика пересмотреть и сообщить в письменной форме о принятом решении по уведомлению от 16.11.2023 №02-41/15254 о направлении документов в электронном виде в Управление кадров ФНС РД.

В последующем обратился с уточненными исковыми требованиями к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан и Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказ Управления Федеральной налоговой службы Республики Дагестан от 04.07.2024 № 02-20/34676 по заявлению от 15.11.2023 о назначении пенсии за выслугу лет, нарушающий пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; признании, в связи с наличием стажа государственной гражданской службы сроком 18 лет 8 месяцев и 25 дней, право ФИО1 на пенсию за выслугу лет в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166- ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; обязании Управление Федеральной налоговой службы Республики Дагестан направить заявление и другие документы в Пенсионный фонд Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по заявлению от 15.11.2023 ФИО1 о назначении пенсии за выслугу лет.

Административные исковые требования с учетом уточнений мотивированы тем, что он с 06 мая 1998 года приказом №5 от 06.05.1998 г. назначен государственным налоговым инспектором, работал в государственной налоговой инспекции города Дербента. 31 января 2017 года расторгнут служебный контракт, освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной службы по собственной инициативе на основании пункта 3 части 1 статьи 33 ФЗ от 27.06.2004 № 79 «О государственной гражданской службе в РФ». Стаж государственной гражданской службы, продолжительность которого составило 18 лет 8 месяцев и 25 дней.

Страховая пенсия по старости в соответствии с ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначена с 02.02.2017 по бессрочно. Продолжительность периодов работы и иной деятельности составляет 42 года 1 мес. 20 дн.

Выплаты, предусмотренные пунктом 3.1 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ему не установлены.

Имея необходимый стаж государственной гражданской службы Республики Дагестан в связи с замещением в период с 06 мая 1998 года по 31 января 2017 года государственной должности Республики Дагестан (государственным налоговым инспектором), 15 ноября 2023 г. обратилась в Управление кадров Федеральной налоговой службы Республики Дагестан с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Дагестан от 11 октября 2010 года N 55 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан" (далее также - Закон Республики Дагестан "О пенсионном обеспечении за выслугу лет в Республике Дагестан"), а также Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданский службы Республики Дагестан (с изменениями на 11 октября 2022 года), утвержденный Постановлением Правительства Республики Дагестан от 04 июня 2018 г. № 61 (далее также - Положения о порядке № 61).

Согласно уведомлению от 16.11.2023 №02-41/15254 о направлении документов в электронном виде в Управление кадров Федеральной налоговой службы Республики Дагестан направлены документы ФИО1, замещавший государственные должности федеральной государственной службы в органах системы Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан, для установления пенсии за выслугу лет.

04.07.2024 № 02-20/34676 Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан указало, что «по Вашему заявлению от 15.11.2023 о назначении пенсии за выслугу лет сообщает, что комплект документов для назначения Вам пенсии за выслугу лет был сформирован сотрудником кадрового подразделения Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Дагестан (далее - Инспекция), после чего направлен в ФНС России письмом Управления от 16.11.2023 № 02-41/15254@. В устной форме сотрудник кадрового подразделения Инспекции сообщала Вам об отсутствии права назначения пенсии за выслугу лет. Вы были уволены с государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по собственной инициативе 31.01.2017, а страховая пенсия по старости была назначена 02.02.2017, при этом продолжительность стажа государственной гражданской службы составляла 18 лет 8 месяцев, что не соответствует требованиям пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ. В связи с отсутствием права назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, документы в отношении Вас были отозваны и, соответственно, не были направлены в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Поскольку из отказа следует, что он - ФИО1 является гражданином, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета, и связи с этим не соответствует требованиям пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ, что не соответствует фактическим сведениям трудовой деятельности.

Как следует из трудовой книжки №1010323 сведения о расторжения служебного контракта, освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы по собственной инициативе, пункт 3 часть 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на основании приказа № 6-1/02-15 от 27.01.2017 года.

Следовательно, он - ФИО1 осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ не относится к требованиям пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ.

Считает решение Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан об отказе в назначении ему пенсии за выслугу лет по нормам Закона Республики Дагестан "О пенсионном обеспечении за выслугу лет в Республике Дагестан" и Положения о порядке № 61 незаконным, поскольку в силу статьи 3, пункта 3.1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении, в Российской Федерации" ему предоставлено право выбора одного из видов пенсии за выслугу лет при наличии у него права на эти пенсии. Кроме того, оспариваемое решение принято с нарушением установленного пунктом 2 статьи 3, пунктом 1 статьи 8 Закона Республики Дагестан "О пенсионном обеспечении за выслугу лет в Республике Дагестан" и пунктами 4, 5 Положения о порядке № 61 срока, также не соблюден семидневный срок письменного извещения ФИО1 о принятом решении с указанием причин отказа в назначении пенсии за выслугу лет.

Решением Дербентского городского суда РД от 13 марта 2025 г. постановлено: «Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной налоговой службы Республики Дагестан от 04.07.2024 № 02-20/34676 по заявлению от 15.11.2023 о назначении пенсии за выслугу лет, нарушающий пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Признать, в связи с наличием стажа государственной гражданской службы сроком 18 лет 8 месяцев и 25 дней, право ФИО1 на пенсию за выслугу лет в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166- ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Обязать Управление Федеральной налоговой службы Республики Дагестан направить заявление и другие документы в Пенсионный фонд Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по заявлению от 15.11.2023 ФИО1 о назначении пенсии за выслугу лет».

На данное решение представителем ответчика – начальником правового отдела № 1 УФНС России по РД ФИО6 подана апелляционная жалоба, в которой он выражает свое несогласие с обжалуемым решением, просит его отменить, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование указывает, что Постановлением Правительства Республики Дагестан от 04 июня 2018 г. N? 61 (далее - Положения о порядке N? 61) Комплект документов для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 был сформирован сотрудником Межрайонной ИФНС России N? 3 по Республике Дагестан и направлен в Управление, который также был проверен сотрудником отдела кадров, после чего направлен в ФНС России письмом от 16.11.2023.

Управлением кадров ФНС России документы ФИО1 не были направлены в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, В связи с отсутствием права назначения (перерасчета) пенсии за выслугу дет федеральных государственных гражданских служащих, так как он был уволен с государственной гражданской службы по собственной инициативе, по основанию, предусмотренному пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 N? 19-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 31.01.2017, а страховая пенсия по старости была назначена 02.02.2017.

Обращает внимание на то, что продолжительность федеральной государственной гражданской службы составляла 18 лет 8 месяцев, что не соответствует требованиям пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона N? 166- ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

На момент увольнения с федеральной государственной гражданской службы ФИО1 права на страховую пенсию не мел, а норма пункта 1.1 статьи 7 федерального закона N? 166-ФЗ предусматривает предоставление права на пенсию за выслугу лет федеральным государственным служащим, уволенным с федеральной государственной службы до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной гражданской службы не менее 7 лет.

Отмечает, что письмом от 04.07.2024 Управление сообщила ФИО1, что Управлением кадров ФНС России по Республике Дагестан документы истца не были направлены в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в связи с отсутствием права назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Полагает, что установлено, что страховая пенсия по старости была назначена Истцу 02.02.2017, Управление пришло к выводу, что при решении вопроса о назначении работы истца на должностях федеральной государственной гражданской службы, формирующие се пенсионные права.

Стаж государственной службы ФИО7 на момент его увольнения с федеральной государственной гражданской службы составляет менее 25 лет, что не соответствует положениям пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-Ф3, и право на пенсию по выслуге лет у истца не возникло.

Считает, что для возникновения права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 названного Федерального закона на момент увольнения с государственной гражданской службы федеральные государственные гражданские служащие должны иметь стаж государственной гражданской службы, составляющий 25 лет. Такого стажа у истца на момент увольнения с государственной гражданской службы не имелось.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица – отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по доверенности ФИО5 считает решение незаконным, просит его отменить, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование указывает, что ФИО1 был уволен с должности федеральной государственной гражданской службы – главного государственного налогового инспектора Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по РД 31.01.2017 по собственной инициативе и на момент освобождения от должности, права на страховую пенсию по старости не имел.

Отмечает, что выводы суда о наличии у ФИО1 права на страховую пенсию по старости с более ранней даты, то есть ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, необоснованны и противоречат нормам законодательства РФ.

Обращает внимание на то, что согласно ст. 11 ФЗ № 350-ФЗ, данный закон вступил в силу 01.01.2019 г., в связи с чем его положения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2019 г.

Ссылается на то, что 01.01.2019 г. ФИО1 уже являлся получателем страховой пенсии по старости, соответственно оснований для применения к нему части 1.2. ст. 8 ФЗ № 400 – не имелось.

Полагает, что право у ФИО1 на пенсию за выслугу лет отсутствует, в связи с чем оснований для принятия УФНС России по РД от истца заявления о назначении пенсии не имелось и не имеется.

В возражениях на апелляционные жалобы начальника правового отдела № 1 УФНС России по РД ФИО6 и представителя отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по доверенности ФИО5 – истец ФИО1 считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно апелляционной жалобы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были допущены.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1, <дата> года рождения, в период с 06 мая 1998 года по 31 января 2017 года проходил государственную гражданскую службу в должности главного государственного налогового инспектора правового отдела Межрайонной ИФНС России N3 по Республике Дагестан.

Приказом №6-1\02-15 от 27.01.2017 г. ФИО1 уволен с государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего).

Стаж государственной гражданской службы в 2023 году составил 18 лет 8 месяцев и 25 дней. Общая продолжительность периодов работы и иной деятельности составляет 42 года 1месяц 20 дней.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент увольнения ФИО1 31 января 2017 года (возраст 60 лет, имеющим страховой стаж не менее 42 лет) достиг возраста в соответствующем году, по достижении которого назначались трудовые пенсии в силу пункту 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При этом, суд посчитал, что страховая пенсия по старости может назначаться ФИО1, замещавший государственную должность Российской Федерации, начиная с 1 января 2017 года, поскольку достиг возраста 60 лет, имеющий страховой стаж не менее 42 лет.

По мнению суда первой инстанции, из содержания изложенных норм следует, что доплата к пенсии производится при совокупности трех условий: гражданин должен иметь общий стаж государственной гражданской службы (в 2023 году) не менее 18 лет 6 месяцев, второе - замещать должность федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев, и третье, если на момент освобождения от должности ФИО1 03 февраля 2017 года страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем 2017 году возраста 60 лет.

Таким образом, суд первой инстанции посчитал, что ФИО1, имея стаж государственной гражданской службы 18 лет 8 месяцев и 25 дней, при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", после приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности), которая наступила в 2017 в связи с достижением возраст 60 лет, имеющим страховой стаж не менее 42 лет, реализовав свое право, обратился с заявлением от 15.11.2023 на пенсию за выслугу лет, поскольку на момент освобождения от должности ФИО1 03 февраля 2017 года страховая пенсия по старости назначена по достижении 02 февраля 2017 года им в соответствующем году возраста 60 лет, в соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Между тем, с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела, комплект документов для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 был сформирован сотрудником Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Дагестан и направлен в Управление, который также был проверен сотрудником отдела кадров, после чего направлен в ФНС России письмом от 16.11.2023.

Управлением кадров ФНС России документы ФИО1 не были направлены в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в связи с отсутствием права назначения (перерасчета) пенсии за выслугу дет федеральных государственных гражданских служащих, так как он был уволен с государственной гражданской службы по собственной инициативе, по основанию, предусмотренному пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 19-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 31.01.2017, а страховая пенсия по старости была назначена 02.02.2017.

При этом, продолжительность федеральной государственной гражданской службы составляла 18 лет 8 месяцев, что не соответствует требованиям пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона № 166- ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Судебная коллегия полагает, что на момент увольнения с федеральной государственной гражданской службы ФИО1 права на страховую пенсию не мел, а норма пункта 1.1 статьи 7 федерального закона № 166-ФЗ предусматривает предоставление права на пенсию за выслугу лет федеральным государственным служащим, уволенным с федеральной государственной службы до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной гражданской службы не менее 7 лет.

Письмом от 04.07.2024 Управление сообщило ФИО1, что Управлением кадров ФНС России по Республике Дагестан документы истца не были направлены в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в связи с отсутствием права назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Стаж государственной службы ФИО7 на момент его увольнения с федеральной государственной гражданской службы составляет менее 25 лет, что вопреки выводам суда первой инстанции не соответствует положениям пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-Ф3, и право на пенсию по выслуге лет у истца не возникло.

Судебная коллегия полагает что для возникновения права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 названного Федерального закона на момент увольнения с государственной гражданской службы федеральные государственные гражданские служащие должны иметь стаж государственной гражданской службы, составляющий 25 лет. Такого стажа у истца на момент увольнения с государственной гражданской службы не имелось.

При этом, выводы суда о наличии у ФИО1 права на страховую пенсию по старости с более ранней даты, то есть ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, являются ошибочными и противоречат нормам законодательства РФ.

Согласно ст. 11 ФЗ № 350-ФЗ, данный закон вступил в силу 01.01.2019 г., в связи с чем его положения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2019 г.

С 01.01.2019 г. ФИО1 уже являлся получателем страховой пенсии по старости, соответственно оснований для применения к нему части 1.2. ст. 8 ФЗ № 400 – не имелось.

Судебная коллегия считает, что право у ФИО1 на пенсию за выслугу лет отсутствует, в связи с чем оснований для принятия УФНС России по РД от истца заявления о назначении пенсии не имелось.

Таким образом, обжалуемое решение Дербентского городского суда РД от 13 марта 2025 г. подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дербентского городского суда РД от 13 марта 2025 г. отменить.

По делу принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать в полном объеме.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Загиров

Судьи: Т.С. Гаджимагомедов

М.Р. Магомедов

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 января 2026 г.