Решение № 2А-312/2025 2А-312/2025~М-299/2025 М-299/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2А-312/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Новонукутский 11 декабря 2025 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Волженковой К.В., с участием административного истца – ст.помощника прокурора Кушкоевой Г.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-312/2025 по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нукутского муниципального округа об обязании поставить на государственный кадастровый учет автомобильные дороги местного значения в п.Новонукутский Нукутского района и произвести в установленном законом порядке их государственную регистрацию права муниципальной собственности,

установил:

Прокурор Нукутского района обратился в суд с вышеназванным иском. С учетом уточненного административного иска прокурор указал, что прокуратурой Нукутского района проведен анализ исполнения администрацией Нукутского муниципального округа требований законодательства о дорожной деятельности, в ходе которого выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Согласно пунктами 3, 5 ч.1ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности закреплен обширный перечень вопросов, в том числе разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу требований п.1, п.6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.8.1 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением администрации МО «Новонукутское» от 30.12.2022 № 223, в редакции постановления от 29.12.2023 № 333, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования. В указанный перечень включено 86 автомобильных дороги местного значения, пролегающих в следующих населенных пунктах: п.Новонукутский, с.Заречный, д.Татхал-Онгой Нукутского района, входящих в состав МО «Новонукутское».

В соответствии с положениями ч.3, ч.5, ч.6, ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу п.2 ст.8.1 Гражданского кодекса РФ право на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 ст.131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иным законами.

Положениями ст.215 Гражданского кодекса РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Каждый объект недвижимости, в соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Статьей 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст.51 указанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение представляет собой результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Пунктами 10, 10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ определено, что объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено. Линейные объекты представляют собой линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость), согласно ч.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ, относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В силу требований ст. 141.3 Гражданского кодекса РФ здания и сооружения являются недвижимыми вещами.

Автомобильные дороги, находящиеся в п.Новонукутское Нукутского района, включенные в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования, используются органом местного самоуправления для реализации вопросов местного значения, в том числе в целях осуществления дорожной деятельности.

Администрацией Нукутского муниципального округа не осуществлена постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности в отношении земельных участков, на которых пролегают следующие автомобильные дороги:

- ул. Степная, п. Новонукутский, Нукутский район, протяженностью 0,33 км;

- ул. Горняцкая, п. Новонукутский, Нукутский район, протяженностью 0,50 км.

В силу требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

В соответствии со ст.79.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета в объекты муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) к муниципальной собственности, не допускается.

Федеральным законом о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или в целях предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов.

Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) приобретения объектов недвижимого имущества, которые не относятся (не могут быть отнесены) к государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не допускается.

Кроме того, согласно п.1 ч.1 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.4, ч.1,4 ст.3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» к объектам концессионного соглашения также отнесены автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

При этом объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

Решением Думы муниципального образования «Нукутский район» от 15.08.2024 № 53 утверждено заключение по результатам публичных слушаний по вопросу преобразования муниципальных образований Нукутского района и муниципального образования «Нукутский район» путём их объединения без изменения границ иных муниципальных образований с созданием вновь образованного муниципального образования - Нукутский муниципальный округ Иркутской области.

Также, Решениями Думы Нукутского муниципального округа от 24.09.2025 №№ 13, 14 создана администрация Нукутского муниципального округа Иркутской области и утверждена структура органов местного самоуправления.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией Нукутского муниципального округа требований действующего законодательства при решении вопросов местного значения при постановке земельных участков, на которых расположены указанные автомобильные дороги в п.Новонукутский, на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на них.

Указанные обстоятельства противоречат требованиям гражданского законодательства, Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

При этом отсутствие надлежащим образом зарегистрированного права муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги местного значения препятствует получению бюджетных инвестиций из федерального бюджета и бюджета Иркутской области в целях осуществления капитальных вложений в объекты указанной категории в целях их поддержания в надлежащем виде и приведения в соответствие техническим требованиям.

Отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты также препятствует заключению концессионных соглашений, направленных на привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, в том числе муниципального образования, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного прокурор Нукутского района просил суд:

1. Обязать администрацию Нукутского муниципального округа поставить на государственный кадастровый учет и произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на следующие автомобильные дороги местного значения:

- ул.Степная п.Новонукутский Нукутского района, протяженностью 0,33 км;

- ул.Горняцкая п.Новонукутский Нукутского района, протяженностью 0,50 км.

2. Установить срок исполнения решения - до 01.06.2026.

Представитель заинтересованного лица - руководитель МКУ ТО администрации Нукутского муниципального округа «Новонукутская сельская администрация» ФИО2 - в судебное заседание не явился, будучи извещенным своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представил суду заявление о рассмотрении административного дела без участия представителя заинтересованного лица.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом мнения административного истца, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец - прокурор Кушкоева Г.В. - административные исковые требования поддержала полностью по основаниям, указанным в административном иске, просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании уточненное административное исковое заявление признала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд считает, что признание иска представителями административных ответчиков должно быть принято судом, и исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Признание иска представителем административного ответчика не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Представитель административного ответчика обладает полномочиями по признанию иска. Представителю административного ответчика известны последствия принятия судом признания иска, а именно о том, что в этом случае суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования.

Согласно ч.5 ст.46 КАС РФ суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нукутского муниципального округа об обязании поставить на государственный кадастровый учет автомобильные дороги местного значения в п.Новонукутский Нукутского района и произвести в установленном законом порядке их государственную регистрацию права муниципальной собственности удовлетворить.

Обязать администрацию Нукутского муниципального округа поставить на государственный кадастровый учет следующие автомобильные дороги местного значения:

- ул.Степная п.Новонукутский Нукутского района, протяженностью 0,33 км;

- ул.Горняцкая п.Новонукутский Нукутского района, протяженностью 0,50 км.

Произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги местного значения.

Установить срок исполнения решения - до 01.06.2026.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нукутский районный суд Иркутской области. Мотивированное решение составлено 12 декабря 2025 года.

Председательствующий