Решение № 2А-138/2026 2А-138/2026~М-98/2026 М-98/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А-138/2026

Дело № 2а-138/2026

34RS0025-01-2026-000166-11


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

с участием помощника прокурора Кумылженского района Волгоградской области ФИО3

при секретаре Пышненко Ю.И.,

23 апреля 2026 года в ст. Кумылженская Волгоградской области

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Филинская основная школа Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признания бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризма, охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ответчику о признания бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризма, охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Филинская основная школа Кумылженского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – МКОУ ФИО1) на предмет исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, законодательства о противодействии экстремизма, в ходе которой установлено, что 22.12.2024 актуализирован паспорт безопасности на МКОУ ФИО1 со сроком действия до 23.12.2029, объекту присвоена четвертая категория опасности.

При обследовании МКОУ ФИО1 межведомственной комиссией указано о необходимости оборудования объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в целях обеспечения антитеррористической защищенности со сроком выполнения работ до 31.12.2024.

Вместе с тем, в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований в МКОУ ФИО1 на момент проверки отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Меры к устранению указанных нарушений длительное время не принимаются, денежные средства на оснащение образовательных учреждений система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не выделяются.

По данному факту в адрес начальника отдела образования, опеки и попечительства Кумылженского муниципального района Волгоградской области 31.03.2026 прокуратурой района вносилось представление. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Прокурор в защиту неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие МКОУ ФИО1 выразившееся в непринятия мер по исполнению требований законодательства о противодействии терроризма, охране жизни и здоровья несовершеннолетних; обязать МКОУ ФИО1 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п.п. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кумылженского района Волгоградской области ФИО3 исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика – директор МКОУ ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласен, суду доверяет, просит освободить от уплаты государственной пошлины, поскольку данное образовательное учреждение финансируется за счет средств местного бюджета.

Исследовав материалы административного дела, выслушав помощника прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Так, в соответствии со ст. 2 ФЗ №35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму являются минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, а также приоритет мер по его предупреждению.

Кроме того, основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены «Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция).

Согласно п. 5 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 7 Концепции установлено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, государственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Одной из основной задачей противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. «д» п.11 Концепции).

В этой связи вынесено постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется мероприятие по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что 22.12.2024 актуализирован паспорт безопасности на МКОУ ФИО1 со сроком действия до 23.12.2029, объекту присвоена четвертая категория опасности.

При обследовании МКОУ ФИО1 межведомственной комиссией указано о необходимости оборудования объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в целях обеспечения антитеррористической защищенности со сроком выполнения работ до 31.12.2024.

Вместе с тем, в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований в МКОУ ФИО1 на момент проверки отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Меры к устранению указанных нарушений длительное время не принимаются, денежные средства на оснащение образовательных учреждений система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не выделяются.

По данному факту в адрес начальника отдела образования, опеки и попечительства Кумылженского муниципального района Волгоградской области 31.03.2026 прокуратурой района вносилось представление об устранении допущенных нарушений (л.д.9-11).

Из ответа начальника отдела образования, опеки и попечительства Кумылженского муниципального района Волгоградской области на представление прокуратуры следует, что на данный момент устранить нарушения не предоставляется возможным, в связи с отсутствием денежных средств в местном бюджете на данное мероприятие (л.д.12)

Как следует из акта проверки от 31.03.2026 выявленные нарушения требования законодательства о противодействии экстремизма, до настоящего времени не устранены (л.д.29-30).

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд считает, что требования прокурора Кумылженского района Волгоградской области о признании незаконным бездействия МКОУ ФИО1, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства о противодействии терроризма, охране жизни и здоровья несовершеннолетних обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ на директора МКОУ ФИО1 необходимо возложить обязанность в течение 12-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Кумылженского района Волгоградской области.

В силу п.п.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), также освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Филинская основная школа Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признания бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризма, охране жизни и здоровья несовершеннолетних – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Филинская основная школа Кумылженского муниципального района Волгоградской выразившееся в непринятия мер по исполнению требований законодательства о противодействии терроризма, охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Филинская основная школа Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п.п. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», по адресу: <адрес>.

На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Филинская основная школа Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения сообщить Кумылженскому районному суду Волгоградской области и прокурору Кумылженского района Волгоградской области об исполнении настоящего судебного акта.

Освободить Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Филинская основная школа Кумылженского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины.

Апелляционная жалоба, представление может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.

Судья Л.П. Исаева.