Постановление № 5-82/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 5-82/2021

№5-82/2021

55RS0032-01-2021-000243-65


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

с. Седельниково Омской области 15 июля 2021 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего – судьи Вертынской Т.А.,

при секретаре судебного заседания Сабаевой Н.А.,

с участием директора ООО «Экология Сибири» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении

юридического лица ООО «Экология Сибири», дата регистрации 07.08.2020, ИНН №, ОГРН №, адрес регистрации: <адрес>; фактический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО «Экология Сибири» составлен протокол об административном правонарушении №22 от 30.04.2021 по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Согласно протоколу, ООО «Экология Сибири» допущены нарушения ст.11, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.238, 243, 253 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно: согласно протокола осмотра от 12.04.2021 установлено, что на момент осмотра отсутствует ограждение по периметру объекта размещения твердых коммунальных отходов, кольцевой канал и вал; на рабочем месте ФИО7 Р.Н. отсутствует инструкция по приему ТКО, регламент работы полигона, не ведется круглосуточный учет поступающих ТКО.

Действия ООО «Экология Сибири» квалифицированы по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ – несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании участие не принимала, была извещена надлежаще, представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ООО «Экология Сибири» – ФИО1 указал, что общество использовать участок начали с января 2021 года, у них не было возможности установить ограждение на земельном участок ввиду погодных условий, отсутствия техники и местоположения объекта в лесу. На дату рассмотрения данного дела общество устранило нарушения, а именно установлено ограждение, произведена зачистка, кольцевой канал и вал.

Выслушав явившихся участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

При этом в соответствии со ст.ст.26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 вышеуказанного Федерального закона граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Исходя из статьи 11 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с ч.1 ст.22 вышеуказанного Федерального закона, Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 23 утверждены СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»

Согласно п.238 СанПин 2.1.3684-21 по всему периметру зоны захоронения хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию полигона ТКО, должен разработать регламент работы полигона, инструкции по приему ТКО, вести круглосуточный учет поступающих ТКО, осуществлять контроль за составом и количеством поступающих отходов и их распределением, обеспечивать технологический цикл по изоляции отходов (п.243 СанПин 2.1.3684-21).

В соответствии с п.253 СанПин 2.1.3684-21, по периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

В соответствии с ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир лес через дорогу, участок находится примерно в 30м, по направлению на юг от ориентира, почтовый адрес ориентира: Омская область, Седельниковский район, с. Седельниково, автодорога Седельниково-Тара, на 3 км с левой стороны, категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специально назначения, находится в собственности Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области на основании Распоряжения «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» №447 выдан 23.10.2007.

Нарушение ООО «Экология Сибири» требований ст.11, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.238, 243, 253 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом № 26 от 30.04.2021, согласно которому ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе 16.04.2021 в 10:00 при рассмотрении определения о возбуждении дела об административном правонарушении №000182/АР от 17.03.2021 по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ и прилагающиеся к нему материалы в отношении юридического лица Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области установлено непосредственное обнаружение правонарушения ООО «Экология Сибири» в нарушении требований ст.11, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.238, 243, 253 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (л.д.19-20).

- протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленными 12.04.2021, 16.04.2021, в которых зафиксированы нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении (л.д. 12-13, 14-15).

- фототаблицей объекта размещения ТКО от 12.04.2021 (л.д.22-28).

- распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Омской области №122 от 11.06.2020 об утверждена перечня объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ, на территории РФ, согласно которому в пп.5 п.2 утвержден объект для размещения ТКО, расположенный по адресу: Омская область, Седельниковский район, с. Седельниково, автодорога Седельниково-Тара, на 3 км с левой стороны (л.д.62).

- информацией ООО «Экология Сибири» в адрес Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о согласовании и подписании договора аренды земельного участка в рамках инвестиционного проекта «Создание системы учета движения отходов, модернизации объектов захоронения твердых коммунальных отходов на территории Омской области (Север)» (л.д.60).

- договором аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности №1 от 30.12.2020 заключенного между Администрацией Седельниковского муниципального района Омской области и ООО «Экология Сибири», согласно которому земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду до 31.12.2022 с приложением, актом приема-передачи земельного участка от 30.12.2020 (л.д.29-33, 37-43).

- претензии Главы администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в адрес директора ООО «Экология Сибири» от 01.03.2021 об устранении выявленных нарушений при использовании земельного участка и расположенного на нем объекта (л.д.55).

- уведомление Главы администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в адрес директора ООО «Экология Сибири» от 17.03.2021 о запрете приема и складирования ТКО на объекте ввиду не устранения выявленных нарушений при использовании объекта для размещения ТКО (л.д.50).

Все указанные доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, суд оценивает как относимые и допустимые, а в своей совокупности как достаточные для установления вины ООО «Экология Сибири» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

Доводы административного органа о наличии нарушений санитарных правил и норм при проведении проверки в ходе рассмотрения дела не опровергнуты.

Доводы ООО «Экология Сибири» о том, что не было возможности оборудовать ограждение по периметру объекта размещения твердых коммунальных отходов, кольцевой канал и вал, осуществлять круглосуточный учет поступающих ТКО, на рабочем месте разместить инструкцию по приему ТКО, регламент работы полигона, в зимнее время не могут быть приняты судом во внимание ввиду того, объективных доказательств невозможности осуществления данных действий в зимний период суду не представлено, а размещение инструкции, регламента, ведение учета поступающих ТКО в свою очередь в целом с погодными условиями не связаны.

Так же представителем общества, не было и заявлено ходатайство об отложении разбирательства по делу для предоставления дополнительных доказательств в обосновании своей позиции.

Таким образом, наличие вышеизложенных нарушений нашло свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд находит вину ООО «Экология Сибири» полностью доказанной, действия данного юридического лица надлежит квалифицировать по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ как несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, отходов производства и потребления.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что лицом привлекаемым к административной ответственности предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, материалы дела не содержат.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, поименованных в ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства, предусмотренные ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, полагает необходимым назначить наказание в виде такой меры государственного принуждения как административный штраф.

Санкцией ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, правонарушениях размер административного штрафа в отношении юридических лиц предусмотрен от 250 000,00 до 350 000,00 рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, выраженной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении в целях недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридических лиц, исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.

Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание, минимальный размер административного штрафа, установленный в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении N 4-П от 25 февраля 2014 года.

В силу требований частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С целью соблюдения гарантий адекватности порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, а также нивелирования избыточности минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000,00 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Экология Сибири» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000,00 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 550401001, ОКПО 76326543, ОГРН <***>, БИК 045209001, ОКТМО 52652427, КБК 14111601061019000140, р/счет <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, получатель: УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), л.с. 04521787890.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Седельниковский районный суд Омской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Вертынская

Мотивированное постановление составлено 15 июля 2021 года