Решение № 2-105/2017 2-105/2017(2-2478/2016;)~М-2299/2016 2-2478/2016 М-2299/2016 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-105/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2017 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Кувшинова Г.В.,

при секретаре Базитовой А.А.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Пнёва М.А.,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика администрации г. Тында – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тындинского городского прокурора действующего в интересах Крюковой <данные изъяты> к администрации г. Тында о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Тындинский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО4, в обоснование заявленных требований, указав, что Тындинской городской прокуратурой по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 14 Жилищного кодекса РФ определены полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно п. 1.3 Положения о порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан-нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде, являющегося приложением к решению Тындинской городской Думы от 15.11.2011 № 365 (далее -Положение № 365), основанием для переселения граждан из жилых домов, сейсмоусиление которых экономически нецелесообразно, является решение о невозможности реконструкции (сейсмоусиления) или экономической нецелесообразности сейсмоусиления и, как следствие, решение о сносе жилого дома, принятое правовым актом администрации города Тынды в порядке и сроки, установленные подпрограммой "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах области" программы "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 446, и настоящим Положением.

В соответствии с п. 2.1 Положения № 365 в случае признания жилого дома не подлежащим реконструкции (сейсмоусилению) или сейсмоусиление дома признано экономически нецелесообразным, администрация города Тынды принимает соответствующее решением предъявляет к собственникам помещений данного дома

требование о сносе дома в разумный срок (не менее 2 месяцев) за счет их собственных средств с одновременным направлением утверждённого решения.

Согласно п. 3.1 Положения № 365 переселение граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма или пользующихся жилыми помещениями на условиях договора социального найма, осуществляется путем предоставления нанимателю и членам его семьи другого благоустроенного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, по договору социального найма.

В соответствии с п. 3.2 Положения № 365 жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах города.

В ходе проверки установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в администрацию города о переселении из ветхого жилья.

В рамках программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе город Тында» дом но адресу: <адрес>, <адрес> включен в перечень домов для переселения в мкр. <данные изъяты>

Обследование <адрес> на предмет экономической целесообразности его сейсмоусиления проведено АНО «Радар» в мае 2015 года. Сейсмоусиление дома признано экономически нецелесообразным, проживание в нем представляет угрозу для жизни и здоровья людей.

Постановлением ВС РФ № 3020-1 от 27.12.1991 жилое помещение <адрес> по <адрес> принято в муниципальную собственность.

С ФИО4 и членами ее семьи заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № на двухкомнатную <адрес> г. <адрес>

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено мужу ФИО4 на основании ордера №, выданного <данные изъяты>, в котором она и ее члены семьи проживают с ноября 1995 года.

ДД.ММ.ГГГГ между Крюковой <данные изъяты> и Администрацией города Тынды заключен договор социального найма жилого помещения №, жилое помещение расположено по адресу: <адрес>, в настоящее время не отвечает санитарным и техническим требованиям, непригодно для проживания.

Из материалов дела следует, что в мае 2015 года АНО «Радар», провело обследование дома на предмет экономической нецелесообразности сейсмоусиления жилого <адрес>.

Исходя из пункта 3.4 краткой паспортной карты - акта состояния сейсмической надежности и безопасности жилого помещения <адрес><адрес> следует, что наиболее вероятна степени повреждения здания при землетрясениях по результатам обследования: на основании Европейской макросейсмической шкалы EMS 98 и проекта межправительственного стандарта шкалы ModEMS - 10 ожидается; При 1 - 7 баллов: некоторые здания получат повреждения степени d =4; Многие повреждения d=3; При 1-8 баллов: некоторые здания получат повреждения степени d=5; Многие повреждения степени d = 4.

Таким образом, при ожидаемых на застроенных площадка: сейсмических воздействиях в жилом доме с высокой вероятностью произойдет его частичное обрушение, что влечет за собой санитарные и безвозвратные потери, находящихся в доме людей, то есть жилой дом не соответствует требованиям сейсмической безопасности и представляет угрозу для жизни и здоровья жильцов.

В соответствии с пунктом 4.2 краткой паспортной карты сейсмоусиление здания не рекомендуется как технически нецелесообразное и экономически неэффективное решение. Капитальные вложения в полностью физически изношенное, морально устаревшее, абсолютно несоответствующее современным требования «качества жизни» жилье представляется недопустимым.

Однако, несмотря на описанные выводы АНО «Радар» Администрацией города Тынды не издан муниципальный правовой акт о признании данного дома экономически нецелесообразным и подлежащим сносу, не установлены сроки расселения, в связи с чем непосредственно усматривается бездействие муниципального образования по переселению ФИО4 из дома, представляющего угрозу для жизни и здоровья.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийные и подлежащим сносу или реконструкции» (Далее - Положение).

В силу пункта 7 Положения № 47 от 28.01.2006 года оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с требованиями п.47 вышеуказанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации электромагнитных полей.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Администрацию города Тында письменным заявлением с просьбой обследования жилого помещения № <адрес> на предмет непригодности для проживания.

Согласно акта обследования помещений от ДД.ММ.ГГГГ было произведено обследование помещения, в ходе обследования установлено, что выполнение мероприятий по восстановлению конструкций для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в жилом помещении №, <адрес> представляется нецелесообразным, в последствии чего жилое помещение признано непригодным для проживания.

Из заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в связи с ухудшением эксплуатационных характеристик здания, из-за его физического износа, что привело к снижению до недопустимого уровня надежности здания прочности и устойчивости строительных конструкций.

Кроме того, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, №, ДД.ММ.ГГГГ обращалась с письменными заявлениями в ООО «ЖДК - Энергоресурс» с просьбой обследования квартиры на предмет отсутствия отопления, горячего водоснабжения. Согласно актов о результатах проверки ООО «ЖДК - Энергоресурс» выявлено несоответвия температурного режима в жилом помещении установленным требованиям ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» в отапливаемых помещениях жилых зданий, коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест проживания должна быть обеспечена температура воздуха в соответствии с таблицей 3 и требованиями СНиП 2.08.01.

На основании СНиП 2.08.01-89 Жилые здания, а также таблицей № 3 ГОСТ Р 51617-2000 температура воздуха в помещениях в холодный период года в жилой комнате квартиры должна быть не менее 18-20 градусов.

Отопительный сезон 2016-2017 годов закончен 16.05.2017

Таким образом, во время отопительного периода в квартире нарушена норма температуры воздуха, что в свою очередь создает угрозу для жизни и здоровья жильцов.

Помимо этого, на основании заявления гражданки ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ изготовлено техническое заключение ООО «Проектстройинвест» по результатам визуального обследования одноэтажного восьми квартирного жилого дома № № по адресу: <адрес> на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу.

Согласно данного заключения выявлены следующие дефекты и повреждения конструктивных элементов здания:

Фундамент - деревянные лежни имеют просадку и уклоны, нижняя поверхность щитов цокольного перекрытия имеет прогибы, визуально наблюдается высокий процент износа и биологического разрушения.

Стены - в связи с неравномерной осадкой фундамента, визуально наблюдается искривление вертикальных и горизонтальных линий фасада, высокий процент износа и биологического разрушения стеновых панелей, происходит снижение теплотехнической характеристики наружных стен, вследствие продуваемости и промерзания.

Перегородки - наблюдается отклонение от вертикали, вследствие осадки фундамента, разрывы обоев и трещины в местах сопряжения со смежными конструкциями, следы протекания с кровли.

Конструкции пола - имеют уклоны, просадку конструкций цокольного перекрытия, полы холодные в связи с отсутствием завалинки и разрушением конструкций щитов цокольного перекрытия.

Потолок - наблюдаются уклоны и прогиб деревянных конструкций перекрытия, высокий процент износа и биологического разрушения конструкций перекрытия, наблюдаются следы протеканий и мокрые пятна на потолке вследствие протекания с кровли. Окна и двери - находятся в неудовлетворительном состоянии, древесина оконных и дверных блоков выкрашивается, наблюдается перекос дверных оконных блоков.

Трубопроводы системы отопления и нагревательные приборы чугунные радиаторы, трубопроводы системы отопления покрыты ржавчиной.

Электроснабжение - электропроводка открытая, со следами ремонта не соответствует действующим противопожарным нормам, не закреплена и не изолирована должным образом.

В связи протекания кровли существу опасность коротких замыканий в электросети.

Согласно выводам комиссии наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасное условие жизни и здоровья граждан, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций здания, приведших к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций (аварийное состояние строительных конструкций), о несоответствии одноэтажного восьми квартирного жилого <адрес> требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в соответствии пунктами 10, 15, 16, 23 Положения.

Выполнение мероприятий по восстановлению конструкций для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, представляет нецелесообразным в виду аварийного состояния здания.

В связи с чем, данное здание было признано аварийным и подлежащим сносу, в связи с наличием вредных факторов, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровью граждан.

Непризнание дома муниципальным образованием непригодным для проживания несоответствующим санитарным и техническим требованиям аварийным, подлежащим сносу или реконструкции не препятствует осуществлению гражданином его прав, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от исполнения органами местного самоуправления обязанности по соблюдению установленного порядка оформления данного документа.

Таким образом, приведенные выше обстоятельства свидетельствуй том, что имеется опасность для жизни и здоровья, которая требует незамедлительного решения вопроса о переселении в другое помещение вне сроков реализации программы переселения из домов, сейсмоусиление которых нецелесообразно.

Учитывая, что жилое помещение по адресу: <адрес> в котором проживает ФИО4, является непригодным для проживания, нахождение гражданина на учете не является обязательным условием внеочередного предоставления жилья, реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения, то есть, у ФИО4 возникло право на незамедлительное обеспечение достойным жилым помещением по договору социального найма.

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наимодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилья непригодным для проживания, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, не зависимо от того, на каком конкретно праве принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ между Крюковой <данные изъяты> и Администрацией города Тынды заключен договор социального найма жилого помещения №, жилое помещение расположено по адресу: <адрес>, квартира №.

В силу раздела 2 пункта 1 договора наниматель обязан принять от наймодателя по акту пригодное для проживания жилое помещение.

В силу части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составленному ООО «Дальземпроект» физический износ здания составляет 70%.Согласно ответу Администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № «Переселение граждан из ветхого аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало - Амурской магистрали на территории Амурской области, на 2012-2015 годы» дом по улице <данные изъяты> включен в перечень ветхого и аварийного жилья и планируется для переселения в микрорайон Таежный.

Обследование дома на предмет аварийности и непригодности для, проживания, будет производится независимой организацией, определенной по итогам открытого аукциона.

Таким образом, администрация города Тынды знала о том, что при заключении договора социального найма у жилого дома имелся высокий процент износа, т.е. на момент заключения договора социального найма жилое помещение уже было непригодным для проживания, в связи с этим, администрацией г.Тында не мог быть заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, не пригодное для проживания и не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было написано письменное обращение в администрацию города Тынды о восстановлении ее в очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Уточнив исковые требований просит суд обязать администрацию города Тында Амурской области предоставить ФИО4 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Тында Амурской области отвечающее установленном санитарным и техническим требованиям, площадью не менее <данные изъяты> кв. м., состоящее не менее чем из 2 комнат.

В судебном заседании представитель истца - помощник Тындинского городского прокурора Пнёв М.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в уточненном исковом заявлении основаниям.

Представитель истца ФИО2, поддержала требования прокурора по изложенным обстоятельствам.

Представители третьих лиц Министерства строительства и транспорта Амурской области, Министерства финансов Амурской области, КУМИ Администрации г. Тынды, отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Тында, АНО «Радар», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом, в соответствии с ч.4,5 ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Представитель ответчика администрации г. Тынды возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссии города Тынды о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции приняла заключение о признании жилого помещения – <адрес> – непригодным для проживания.

На основании заявления жильцов дома, в том числе заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> включен в реестр домов, подлежащих к переселению в рамках подпрограммы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 – 2012 года» утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года № 446.

В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев призвания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 часть 2 ст. 57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из положений частей 1,2 статьи 52 ЖК РФ следует, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ст. ЖК категории граждан.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органам местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Таким образом, для возникновения спорного жилищного правоотношения по смыслу вышеприведенных норм необходимо наличие таких юридически значимых факторов, как маломощность и нуждаемость в жилом помещении.

Администрацией города Тында установлено, что ФИО4 на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не состоит, малоимущей в установленном порядке не признавалась, о чем свидетельствует документы представленные в судебном заседании.

При таких обстоятельствах у администрации города Тында отсутствует обязанность предоставить ФИО4 другое жилое помещение. Просила суд отказать в удовлетворении требований Тындинского городского прокурора.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Судом установлено, что ФИО4 зарегистрирована и проживает в двухкомнатном жилом помещении, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> что, подтверждается договором социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 10), копией паспорта ФИО5 (л.д. 8).

Совместно с ФИО4, (нанимателем) в жилом помещении проживают ФИО6, ФИО7

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено мужу ФИО4 на основании ордера №, выданного МК - 94, в котором она и ее члены семьи проживают с ноября 1995 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, обратилась Тындинскому городскому прокурору с обращением по результату которой была проведена проверка соблюдения администрацией города Тында жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в администрацию города о переселении из ветхого жилья.

В своем ответе на обращение заявителя администрация г. Тында указало, что обследование <адрес> на предмет экономической целесообразности его сейсмоусиления проведено АНО «Радар» в мае 2015 года.

В рамках программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе город Тында» дом по адресу: <адрес>, <адрес> включен в перечень домов для переселения в мкр. Таежный г. Тынды.

Как следует из краткой паспортной карты – акта состояния сейсической надежности и безопасности жилого <адрес> в г. Тында Амурской области сейсмоусиление дома признано экономически и технически нецелесообразным, в виду его полностью физического износа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию города Тында письменным заявлением с просьбой обследования жилого помещения № <адрес> на предмет непригодности для проживания.

Согласно акта обследования помещений от ДД.ММ.ГГГГ было произведено обследование помещения, в ходе обследования установлено, что выполнение мероприятий по восстановлению конструкций для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в жилом помещении №, <адрес> представляется нецелесообразным, в последствии чего жилое помещение признано непригодным для проживания.

Из заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 23.05.2017 следует, что указанное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в связи с ухудшением эксплуатационных характеристик здания, из-за его физического износа, что привело к снижению до недопустимого уровня надежности здания прочности и устойчивости строительных конструкций.

Рассмотрев требование Тындинского городского прокурора о необходимости возложения на ответчика обязанности по обеспечению ФИО4 жилым помещением по договору социального найма суд считает, что данные требования не могут быть признаны достаточно обоснованными, поскольку предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и неподлежащим ремонту и реконструкции возможно лишь при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости граждан в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч.1 ст. 52 ЖКРФ).

Как установлено в судебном заседании ФИО4 на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения в муниципальном жилищном фонде по договору социального найма не состоит, малоимущим в установленном законом порядке администрацией г. Тынды не признана.

Таким образом, для разрешения возникшего спора правовым значением является то обстоятельства, к какой категории граждан относится ФИО4, а также фактическая нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

То обстоятельство, что при заключении ФИО4, с администрацией города Тынды договора найма жилого помещения, администрация г. Тында знала о том, что при заключении договора у жилого дома имелся высокий процент износа, т.е. на момент заключения договора социального найма жилое помещение уже было непригодным для проживания, не имеет правого значения для рассмотрения настоящего дела поскольку данный договор сторонами не оспаривался.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования Тындинского городского прокурора действующего в интересах Крюковой <данные изъяты> к администрации г. Тында о предоставлении ФИО4 по договору социального найма благоустроенного жилого помещение в черте г. Тында Амурской области отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее <данные изъяты> кв. м., состоящее не менее чем из 2 комнат.

Других доказательств сторонами не представлено, а суд в соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований Тындинского городского прокурора действующего в интересах Крюковой <данные изъяты> к администрации г. Тында о предоставлении жилого помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Кувшинов

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.