Решение № 12-40/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-40/2019

КОПИЯ дело № 12-40/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 июля 2019 года <...>

судья Себежского районного суда Псковской области Тимаева А.С.,

при секретаре Коротких А.В.,

рассмотрев жалобу и.о. директора МУП «Райводоканал» Себежского района Псковской области ФИО1 на постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах от 29 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в отношении МУП «Райводоканал» Себежского района Псковской области, адрес:182250, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах от 29 мая 2019 года МУП «Райводоканал» Себежского района Псковской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В жалобе, поданной в суд, и.о. директора МУП «Райводоканал» Себежского района Псковской области ФИО1 просит об отмене постановления от 29 мая 2019 года, считая его незаконным, вынесенным с нарушением действующего законодательства. В дополнении к жалобе указано, что озеро Ороно относится к водоемам особо ценного рыбохозяйственного значения, между тем в перечне нормативов, утверждённых приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды, водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектов рыбохозяйственного значения», химические и микробиологические показатели, указанные в протоколе лабораторных испытаний № 7441 от 21.05.2019, отсутствуют.

В судебном заседании директор МУП «Райводоканал» Себежского района Псковской области ФИО2 поддержал доводы жалобы, не отрицал наличие вины со стороны предприятия в совершении административного правонарушения, просил снизить назначенное наказание в виде административного штрафа.

Представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах – ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании просили оставить жалобу МУП «Райводоканал» Себежского района Псковской области без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит следующим выводам.

В силу статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, по требованию прокуратуры на основании распоряжения руководителя Роспотребнадзора по Псковской области № 120 ВЦП – 2,6, ГЗ -1 от 14 мая 2019 года в отношении МУП «Райводоканал» Себежского района проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой явилось соблюдение требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в процессе осуществления деятельности МУП «Райводоканал» Себежского района.

По результатам указанной проверки, проведенной в период с 16 мая 2019 года по 24 мая 2019 года, установлено нарушение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативно-правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования. В частности, 24 мая 2019 года при анализе экспертного заключения № 7441 от 21 мая 2019 года по результатам лабораторных испытаний (проб воды озера Ороно, отобранных 16 мая 2019 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области») установлено, что вода открытого водоема озера Ороно, по адресу <...> в месте сброса сточных вод после очистки не соответствует установленным требования: по санитарно-химическим показателям по запаху, по микробиологическим показателям по общему количеству бактерий.

В целях охраны водных объектов не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды, которые могут содержать возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы, что является нарушением Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Вина МУП «Райводоканал» Себежского района в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: протоколом о взятии проб и образцов продукции, объектов окружающей среды от 16 мая 2019 года; протоколом лабораторных испытаний № 7441 от 21 мая 2019 года; экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 21 мая 2019 года; актом проверки органа государственного контроля от 24 мая 2019 года; протоколом об административном правонарушении от 28 мая 2019 года; постановлением № 209 от 29 мая 2019 года о наложении административного взыскания и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах, в действиях МУП «Райводоканал» Себежского района Псковской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

Довод жалобы о том, что озеро Ороно относится к водоемам особо ценного рыбохозяйственного значения, должно соответствовать нормативам утверждённым приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды, водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектов рыбохозяйственного значения», в которых химические и микробиологические показатели, указанные в протоколе лабораторных испытаний № 7441 от 21 мая 2019 года, отсутствуют, не может быть принят во внимание, поскольку указанные в протоколе лабораторных испытаний № 7441 от 21 мая 2019 года требования СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» распространяются на все поверхностные водные объекты на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1.1. указанные Правила (СанПиН 2.1.5.980-00) устанавливают гигиенические требования не только к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования, но и к условиям отведения сточных вод в водные объекты, к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, судом не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления административного органа в части назначенного предприятию наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела КоАП РФ.

Так из материалов дела видно, что согласно постановлению Главы Себежского района Псковской области от 16.01.2009 № 25 очистные сооружения с 2009 года переданы Администрацией Себежского района Псковской области на баланс МУП «Райводоканал» Себежского района Псковской области на праве хозяйственного ведения.

МУП «Райводоканал» Себежского района Псковской области неоднократно направляло в Администрацию Себежского района и государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства письма о выделении денежных средств на реконструкцию или закрытие данных очистных сооружений, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, руководствуясь положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 31 декабря 2014 N 515-ФЗ, принятого в целях применения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, и, приняв во внимание, что МУП в течение года не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, отягчающих обстоятельств административным органом не установлено, тяжких последствий не наступило, и предпринимались попытки к предотвращению административного правонарушения путем изыскания денежных средств для реконструкции очистных сооружений или их закрытию, также учитывая материальное положение предприятия, назначенное МУП «Райводоканал» Себежского района Псковской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу МУП «Райводоканал» Себежского района Псковской области удовлетворить частично.

Постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах от 29 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, изменить, снизив размер, назначенного МУП «Райводоканал» Себежского района Псковской области, наказания в виде административного штрафа до 50 000 (пятьдесяти тысяч) руб.

В остальной части Постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах от 29 мая 2019 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись

Копия верна. Судья: А.С. Тимаева