Решение № 12-1/2020 12-136/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020

Резолютивная часть оглашена

22 января 2020 года


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Турунтаево 24 января 2020 года

Судья Прибайкальского районного суда Республики Бурятия Туравинина Ю.Ю., при секретаре Омутовой А.А., при участии представителя ПАО «МРСК Сибири» ФИО1, начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству ФИО2, рассмотрев в судебном заседании жалобу ПАО «МРСК Сибири» на постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении юридического лица – ПАО «МРСК Сибири» к административной ответственности по ч.1ст.8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству № от ДД.ММ.ГГГГг. ПАО «МРСК Сибири» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 51000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ПАО «МРСК Сибири» обратилось с жалобой в которой указывает, на несогласие с постановлением, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

В дополнении к жалобе заявитель указал, что по делу не доказана объективная сторона правонарушения. Не согласны с периодом, указанным административным органом, поскольку снежный покров сошел после ДД.ММ.ГГГГ, а пожароопасный сезон был введен раньше – ДД.ММ.ГГГГ Полагают, что очистка просек должна производится в период всего бесснежного периода, за исключением пожароопасного сезона, а не в первый же день с момента схода снежного покрова, в связи с чем, проверка должна осуществляться по окончании бесснежного периода.

В судебном заседании представитель ПАО «МРСК Сибири» ФИО1, доводы жалобы с учетом дополнений к ней поддержал.

Начальник отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, полагала постановление законным и обоснованным.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании ч.3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно ч.3 ст. 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 установлено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации при проведении рубок лесных насаждений, указанных в пункте 8 и абзаце первом настоящего пункта Правил, проект освоения лесов не составляется.

На основании пп. а п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Подпунктом к п. 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, установлено, что не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 16 указанных Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой (п.21).

Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов (п.34).

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (п.35).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> в ходе проведения рейдовых мероприятий на основании планового (рейдового) задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах № от ДД.ММ.ГГГГ участковым лесничим отдела организации и обеспечения деятельности <данные изъяты> СРА осмотрена просека линий электропередач <данные изъяты>, находящаяся в ведении ПАО «МРСК Сибири», проходящая по лесному массиву в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> в направлении от <адрес> в <адрес>.

В ходе осмотра установлено, что указанные лесные участки под линией электропередач не очищены от горючего материала и не отграничены от лесного массива противопожарными минерализованными полосами. Длина просеки составляет <данные изъяты> м.

Нарушение наблюдается от опор ЛЭП №№ и т.д. в направлении от <адрес> в сторону <адрес>.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении в отношении ПАО «МРСК Сибири» по 1 ст. 8.32 КоАП РФ и вынесения уполномоченным должностным лицом административного органа постановления № от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении юридического лица – ПАО «МРСК Сибири» к административной ответственности по ч.1ст.8.32 КоАП РФ.

Факт совершения ПАО «МРСК Сибири» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, плановым (рейдовым) заданием на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах № от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом по рейдовому заданию № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № рейдового осмотра, обследования территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, схемой расположения <данные изъяты>, требованием № об устранении нарушений лесного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, приказом РАЛХ от ДД.ММ.ГГГГ № «О начале пожароопасного сезона», а также иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств должностным лицом сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, не установлено.

Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ПАО «МРСК Сибири» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ установлено не было.

Таким образом, вина ПАО «МРСК Сибири» в совершении вмененных правонарушений, полностью доказана.

Доводы жалобы о неправильном определении периода совершения правонарушения подлежат отклонению, поскольку непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (в ходе патрулирования участков лесного фонда), послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Обнаружение факта административного правонарушения (не исполнение обязанности сетевой организации по очистке линии электропередачи в пожароопасный сезон от горючих материалов) влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Более того, несмотря на то, что п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что юридические лица обеспечивают очистку территории от горючих материалов в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, п. 34 этих же правил устанавливает, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При указанных обстоятельствах, доводы заявителя о том, что на момент проведения рейдового осмотра уже был введен пожароопасный режим, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Между тем, назначенное ПАО «МРСК Сибири» наказание подлежит изменению.

Так должностное лицо РАЛХ разрешая вопрос о назначении наказания, установило в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность повторное совершение однородного административного правонарушения, однако, материалы дела таких сведений не содержат. Привлечение ранее должностных лиц юридического лица к административной ответственности, не может являться таким обстоятельством. В связи с чем назначенное ПАО «МРСК Сибири» наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 50000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГг. изменить: размер назначенного ПАО «МРСК Сибири» административного наказания в виде административного штрафа снизить до 50000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в порядке ст.ст. 30.9, 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Ю.Ю. Туравинина