Решение № 12-49/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-49/2020

Дело № 12-49,50,57/2020


РЕШЕНИЕ

29 сентября 2020 года п. Вожега

Судья Вожегодского районного суда Вологодской области Хватова Ю.Б.,

при секретаре Шульгиновой М.В.,

с участием: представителя ЗАО «Вожега-Лес» по доверенности ФИО1, составителя протоколов – государственного лесного инспектора Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2,

рассмотрев жалобы закрытого акционерного общества «Вожега-Лес» на постановления о назначении административного наказания от 20 августа 2020 года № 07/80, № 07/82, от 25 августа 2020 года №07/81,

установил:

постановлением начальника Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО3 от 20 августа 2020 года № 07/77 закрытое акционерное общество «Вожега-Лес» (далее – ЗАО «Вожега-Лес») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей по факту того, что оно при заготовке древесины по договору аренды лесного участка от 15 мая 2008 года № <номер обезличен> и лесной декларации от 16 мая 2019 года <номер обезличен> в период с 26 мая 2019 года по 25 мая 2020 года оставило в <данные изъяты> не вывезенную в установленный срок до 26 мая 2020 года древесину, то есть не исполнило требования лесного законодательства при производстве работ по заготовке древесины, чем нарушило требования подпункта «з» пункта 12 Правил заготовки древесины.

Постановлением заместителя начальника Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО4 от 25 августа 2020 года № 07/81 ЗАО «Вожега-Лес» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей по факту того, что оно при заготовке древесины по договору аренды лесного участка от 15 мая 2008 года <номер обезличен> и лесной декларации № <номер обезличен> от 16 мая 2019 года в период с 26 мая 2019 года по 25 мая 2020 года в <адрес> оставило не вывезенную и не собранную в штабеля древесину, не отделенную минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, а также провело очистку лесосеки ненадлежащим образом от порубочных остатков, которые сложены в валы шириной более 3м, то есть не исполнило требования лесного законодательства при производстве работ по заготовке древесины, чем нарушило требования подпункта «б» пункта 17, пункта 19 Правил пожарной безопасности.

Постановлением начальника Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО3 от 20 августа 2020 года № 07/82 ЗАО «Вожега-Лес» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей по факту того, что оно при заготовке древесины по договору аренды лесного участка от 15 мая 2008 года <номер обезличен> и лесной декларации <номер обезличен> от 16 мая 2019 года в период с 26 мая 2019 года по 25 мая 2020 года в <адрес> оставило в весенне-летний период на срок более 30 дней (с 26 мая по 15 июля 2020 года) неокоренную древесину, а также не приняло меры по предохранению её от заселения стволовыми вредителями, то есть не исполнило требования лесного законодательства при производстве работ по заготовке древесины, чем нарушило требования пункта 16 Правил санитарной безопасности.

ЗАО «Вожега-Лес» обратилось в суд с жалобами на указанные постановления, указав, что в силу положений статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол. Однако представителем Вожегодского территориального лесничества протокол осмотра в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя не составлялся, что является основанием для отмены постановлений. Выявленные нарушения совершены в одно и то же время на одной и той же территории, образованы одним действием, проверка проводилась в рамках одного договора аренды лесного участка, в связи с чем производство по делам подлежало объединению в одно. Просит отменить постановления № 07/80, № 07/81, № 07/82, одновременно заявлено ходатайство об объединении дел в одно производство.

Определением судьи Вожегодского районного суда от 29 сентября 2020 года рассмотрение дел по жалобам ЗАО «Вожега-Лес» на постановления о назначении административного наказания от 20 августа 2020 года № 07/80, № 07/82, от 25 августа 2020 года № 07/81 объединены в одно производство.

В представленных возражениях на жалобы, составитель протокола указал, что в соответствии с установленным порядком осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка. По результатам осмотра лесосеки составляется акт осмотра лесосеки, который и был составлен 15 июля 2020 года по результатам проведения осмотра мест рубок в Вожегодском лесничестве в Кадниковском участковом лесничестве в квартале 103, выделах 1,3,4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении и применяется при иных обстоятельствах. Кроме того, лесной участок в квартале 103 выделах 1,3,4 Кадниковского участкового лесничества предоставлен ЗАО «Вожега-Лес» в аренду и не является собственностью общества. Полагает, что основополагающим обстоятельством является не осуществление деятельности обществом с нарушением правил заготовки древесины, а именно сам факт нарушения этих правил. Просил постановления о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ЗАО «Вожега-Лес» по доверенности ФИО1 пояснила, что общество признает факты совершения правонарушений, доводы жалобы поддержала в части необходимости назначения наказания в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, в связи с чем просила постановления изменить.

Составитель протокола - государственный лесной инспектор Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в возражениях, полагал, что обществом совершены разные нарушения.

Изучив материалы дел, доводы жалоб, возражения на жалобы, заслушав объяснения лиц участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

В соответствии с частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет привлечение к административной ответственности.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка <номер обезличен> от 15 мая 2008 года и в соответствии с лесной декларацией <номер обезличен> от 16 мая 2019 года, ЗАО «Вожега-Лес» в период с 26 мая 2019 года по 25 мая 2020 года осуществляло заготовку древесины в <адрес>

В соответствии с подпунктом «з» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 №474, при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Согласно пункту 16 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, при оставлении (хранении) заготовленной древесины в лесах в весенне-летний период на срок более 30 дней необходимо принять меры по предохранению ее от заселения стволовыми вредителями.

В соответствии с пунктом 16, подпункта «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра (пункт 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417).

Приказом Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки» предусмотрен порядок осмотра лесосек, на которых осуществлены лесосечные работы.

Согласно данному Порядку осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ (пункт 3).

При осмотре лесосек устанавливаются, в том числе: наличие не вывезенной древесины; наличие неокоренной или не защищенной другими способами древесины; качество очистки лесосек (пункт 10).

15 июля 2020 года произведен осмотр лесосеки 1 <адрес>

В результате осмотра установлено, что ЗАО «Вожега-Лес» по окончании проведения лесосечных работ по заготовке древесины, осуществляемых в период с 26 мая 2019 года по 25 мая 2020 года, оставило не вывезенной в установленный срок древесину породы ель объемом 1,98 куб.м, породы береза объемом 29,17 куб.м, которая также была оставлена на лесосеке на период пожароопасного сезона не окаймленная противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, в весенне-летний период на срок более 30 дней не окоренная, не обработанная пестицидами. Кроме того, порубочные остатки сложены в валы шириной более 3 метров.

Факт совершения ЗАО «Вожега-Лес» административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколами по делам об административных правонарушениях, актом осмотра лесосеки от 15 июля 2020 года № 3 с фотографиями и перечетной ведомостью, копией договора аренды лесного участка от 15 мая 2008 года <номер обезличен>, копией лесной декларации от 16 мая 2019 года <номер обезличен> справкой о привлечении ЗАО «Вожега-Лес» к административной ответственности за нарушения лесного законодательства и другими материалами дела в их совокупности, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении протокол осмотра, предусмотренный статьей 27.8 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Вожега-Лес» не составлялся, что влечет отмену постановлений, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, в силу статьи 27.1 КоАП РФ является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Произведенный осмотр лесосеки к такой мере не относится.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у общества отсутствовала возможность принять меры по недопущению вмененных правонарушений, не представлено.

Учитывая характер правонарушений, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Указанные выше административные правонарушения, совершены ЗАО «Вожега-Лес» одним бездействием на территории одного и того же лесничества при заготовке древесины на лесных участках, расположенных в одном и том же квартале, в одних и тех же выделах, на одной и той же лесосеке, по одному договору аренды; выявлены одновременно; рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении ЗАО «Вожега-Лес» подведомственно одному должностному лицу, поскольку как начальник территориального отдела, так и его заместитель вправе рассматривать дела по данным административным правонарушениям.

Таким образом, ЗАО «Вожега-Лес» подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого наказания. Кроме того, сведений о рассмотрении заявленного при составлении протоколов об административных правонарушениях № 07/80, № 07/81, № 07/82 представителем ЗАО «Вожега-Лес» ходатайства об объединении дел в одно производство, не представлено.

В связи с изложенным, вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления по жалобам ЗАО «Вожега-Лес» на эти постановления подлежат изменению путем назначения ЗАО «Вожега-Лес» наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановления начальника Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО3 от 20 августа 2020 года № 07/80, № 07/82, заместителя начальника Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО4 от 25 августа 2020 года № 07/81, о привлечении закрытого акционерного общества «Вожега-Лес» к административной ответственности по части 1 статьи 8.25, по части 1 статьи 8.32, по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначить закрытому акционерному обществу «Вожега-Лес» одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, в остальной части постановления оставить без изменения, жалобы закрытого акционерного общества «Вожега-Лес» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд с подачей жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья: - Ю.Б. Хватова