Постановление № 5-188/2019 5-6/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 5-188/2019

Дело N 5-6/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

28 января 2020 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Станиславский Виталий Викторович,

при секретаре Балобановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики (КУ УР Управтодор), адрес: Удмуртская Республика, <*****>, ОГРН:№***, ИНН:№***, ранее привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В Воткинский районный суд УР поступил протокол об административном правонарушении №***6 от <дата>, в котором указано следующее.

КУ УР Управтодор являясь лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Удмуртской Республике в безопасном для движения состоянии, не выполнило обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения на отдельных участках улично-дорожной сети автомобильной дороги <*****>, а именно: <дата> в 11 часов 30 минут в ходе рассмотрения обращения граждан проведенного обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги <*****>, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

На участке 3 км автомобильной дороги <*****> имеется дефекты дорожного покрытия в виде просадки: Просадка №*** размеры которой составляют ширина 1 м 80 см, длина 2 м, глубина более 15 см. Просадка №*** ширина 1 м 90 см, длинна 2 м 10 см, глубина более 10 см. Просадка №*** ширина 2 м 30 см, длинна 1 м 70 см, глубина более 15 см. На участке 8 км автомобильной дороги <*****> имеется дефекты дорожного покрытия в виде просадки: Просадка №*** размеры которой составляют ширина 2 м 50 см, длинна 2 м 30 см, глубина более 15 см. Просадка №*** ширина 1 м 90 см, длинна 2 м 10 см, глубина более 10 см.

Выявленные недостатки является нарушением требований пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090) п. 5.2.4, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017), положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Закон №196-ФЗ), статей 12, 15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон №257-ФЗ).

Факт наличия указанных недостатков подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от <дата>.

Согласно пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования

Согласно пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок*, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

* Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более.

Согласно предоставленной информации КУ УР «Управтодор» автомобильная дорога <*****> является IV категории.

Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 определены сроки устранения дефектов максимальный срок для дефектов покрытия в виде просадки на дорогах IV категории установлен 10 суток.

Срок устранения дефекта - время с момента обнаружения дефекта до его устранения (п. 3.5 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно Распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики «О согласовании сделки по безвозмездной передаче имущества от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики КУ УР «Управтодор» №***-р от <дата> закреплено право оперативного управления за КУ УР «Управтодор» с <дата> имущества, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения. Автомобильная дорога Шаркан - <*****> входят в перечень имущества, переданного в оперативное управление от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики к КУ УР «Управтодор».

Согласно статье 2 пункта 2.1.1 устава КУ УР «Управтодор» учреждение создано е целях осуществления целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетные средств, направляемых на строительство, реконструкцию капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики. Участие в обеспечении соответствия состояния автомобильных дорог Удмуртской Республики установленным правилам, стандартам и технических нормам (статья 2 пункт 2.1.7 устава). Предметом деятельности КУ УР «Управтодор» является осуществление отдельных функций Учредителя Учреждения по проектированию строительство, реконструкцию капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики (статья 2 пункт <дата> устава)

Как следует из положений перечисленных федеральных законов № 131-ФЗ, № 196-ФЗ, № 257-ФЗ, а также Положения, обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения возложены на КУ УР «Управтодор».

С учетом таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 определены сроки устранения дефектов, максимальный срок для дефектов покрытия в виде колейности на дорогах IV категории установлен 10 суток.

Срок устранения дефекта - время с момента обнаружения дефекта до его устранения (п. 3.5 ГОСТ Р 50597-2017).

О дефектах дорожного покрытия автомобильной дороги КУ УР «Управтодор» стало известно из акта проверки содержания автомобильной дороги от <дата>. Кроме того, подрядной организацией АО «Удмуртавтодор» <дата> были установлены предупреждающие дорожные знаки. Однако, на <дата> дефекты покрытия проезжей части дороги <*****> не устранены, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

С учетом изложенного, в бездействиях КУ УР «Управтодор» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ

Представитель КУ УР «Управтодор» на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судебное заседание проведено без его участия. От представителя КУ УР «Управтодор» поступили возражения, в которых указано следующее.

В соответствии с Уставом КУ УР «Управтодор» целью создания Учреждения является целевое и эффективное использование бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги) Удмуртской Республики. Для реализации данных целей КУ УР «Управтодор» осуществляет полномочия в сфере дорожной деятельности и организует конкурентные процедуры для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных нужд Удмуртской Республики в дорожной отрасли. Во исполнении указанных видов деятельности КУ УР «Управтодор» с АО «Удмуртавтодор» (далее - Подрядчик) <дата> заключил государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в <*****>, <*****> (далее - Контракт). Участок автомобильной дороги <*****>-<*****> км 0+000 км 28+000 задействован при проезде автотранспортных средств грузоподъемностью 20 тонн при перевозке щебня с ближайшего карьера. <дата> представить КУ УР «Управтодор» совместно с представителем подрядной организации, представителем ОГИБДД по УР и представителем Администрации МО провели выездную проверку на автомобильную дорогу <*****> км 0+000 км 28+000. При осмотре на км 2, км 3, км 6, км 10, км 12, км 15 обнаружены просадки. Подрядчику был установлен срок для устранения вышеуказанных дефектов до <дата>. Согласно письму от <дата> АО «Удмуртавтодор» дефекты были устранены до <дата>. Кроме того, на период <дата> по <дата> на автомобильной дороге <*****> км 0+000 км 28+000 ограничено движение транспортных средств по полной массе 6 тонн. Поскольку, вышеуказанный участок дороги является проблемным, о чем свидетельствуют многочисленные обращения граждан, то при обследовании должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Воткинский» 3 км, 8 км автомобильной дороги <*****> очередной раз обнаружены дефекты дорожной одежды. Должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Воткинский» <дата> выдано предписание на устранение просадки на 3 и 8 км автодороги <*****>. Дефекты, указанные в Предписании согласно Журналу производства работ по содержанию автомобильных дорог в <*****> (восстановление профиля гравийных дорог с добавлением нового материала ЩПС - 293 куб. м.) устранены <дата>. На проблемном участке дороги были установлены знаки ограничение скорости. КУ УР «Управтодор» приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, при нарушении которых наступает ответственность в соответствии с частью 1 статьи 12.34. КоАП РФ. Просит прекратить производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ. В случае признания судом КУ УР «Управтодор» виновным по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, просит применить ст. 4.1. КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, В.М.С. на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В связи с чем, дело рассмотрено без его участия.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движении транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движении.

Согласно пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок*, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

* Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью м2, равной или более.

Автомобильная дорога <*****> является IV категории.

Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 определены сроки устранения дефектов максимальный срок для дефектов покрытия в виде просадки на дорогах IV категории установлен 10 суток.

Срок устранения дефекта - время с момента обнаружения дефекта до его устранения (п. 3.5 ГОСТ Р 50597-2017).

В качестве доказательств вины КУ УР «Управтодор» в нарушении указанных требований закона и других нормативно-правовых актов и его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в материалах административного дела имеются следующие доказательства: протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом №*** от <дата>; Акт №*** выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленный <дата> в 11 час. 30 мин. с фототаблицей; Распоряжение Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 28.01.2019 №116-р «О согласовании сделки по безвозмездной передаче имущества от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» с приложениями; Устав Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики; Свидетельство о постановке на учет Российской Федерации в налоговом органе по месту регистрации Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики; Свидетельство о государственной регистрации юридического лица Государственного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики; Рапорт старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» В.М.С. о выявленных <дата> нарушениях в содержании дороги; Акт проверки содержаний автомобильных дорог и искусственных сооружений от <дата>.

Оценив все представленные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о наличии в деянии КУ УР Управтодор состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у КУ УР Управтодор имелась возможность для исполнения указанных выше требований законодательства и других нормативно-правовых актов, вместе с тем, КУ УР Управтодор не предприняло необходимых мер для выполнения этих требований, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При этом, объективных причин, препятствующих выполнению КУ УР Управтодор требований, возложенных на него действующим законодательством и другими нормативно-правовыми актами, не установлено.

В связи с чем, судья квалифицирует бездействие КУ УР Управтодор по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Заключение КУ УР Управтодор контракта на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не освобождает от административной ответственности КУ УР Управтодор, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение исполнителями своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность.

Из возражений КУ УР Управтодор следует, что дефекты, указанные в протоколе об административном правонарушении были устранены <дата>. Однако, как следует из представленных доказательств, первоначально должностным лицом административного органа дефекты дорожного покрытия были выявлены <дата> (Акт от <дата>). В дальнейшем, по истечении 10 суток <дата> было установлено, что дефекты автомобильной дороги не устранены (Акт №*** от <дата>). Достаточных доказательств, подтверждающих, что дефекты были устранены <дата>, не представлено. Обстоятельство того, что КУ УР Управтодор устранило дефекты <дата>, не является основанием для освобождения от административной ответственности, а может быть учтено как обстоятельство, смягчающее ответственность.

Предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, равно как и оснований признания правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от наказания, не установлено.

В настоящем случае, исходя из характера административного правонарушения, совершение которого существенно нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения, судья приходит к выводу, что совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является устранение выявленных нарушений.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учетом наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением КУ УР Управтодор, а также исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие вредных последствий, характер деятельности КУ УР Управтодор, степень его вины и иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, судья приходит к выводу, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей. Назначение такого размера наказания является соразмерным совершенному правонарушению и справедливым, обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, отвечает целям административного наказания - будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики (КУ УР Управтодор) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по УР (Государственное учреждение «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» лч.№***), ИНН №***, КПП №***, расчетный счет 40№*** в отделение – НБ Удмуртской Республики, КБК №***, БИК №***, ОКТМО: №***, УИН: №***.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики. Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу

Судья: В.В.Станиславский