Решение № 12-39/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело № 12-39/2019


РЕШЕНИЕ

с.Уват Тюменской области 15 июля 2019 года

Судья Уватского районного суда Тюменской области Юдина С.Н., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении акционерного общества «РН-СпецСтрой» ФИО4, действующей на основании письменной доверенности № 18 от 04.03.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя АО «РН-СпецСтрой» ФИО5 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тюменской области от 26.02.2019, которым:

акционерное общество «РН-СпецСтрой» (далее АО«РН-СпецСтрой»), (Данные изъяты) сведений о привлечении к административной ответственности нет,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО6 от 26.02.2019 юридическое лицо АО «РН-СпецСтрой» признано виновным в том, что, в нарушение требований ст.22, 212 Трудового кодекса РФ, п.п.5.1-5.2 СНиП 12-04-2002, требований Правил по охране труда в строительстве, п.157 приказа Минтруда России от 01.06.2015 № 336, допустил работника в выемку без откосов и крепления, в результате чего 20.11.2018 произошел несчастный случай на производстве с монтажником технологических трубопроводов АО «РН-СпецСтрой» ФИО7, а именно при проведении работ по переносу проектной отметки на сваю, произошло обрушение стенки котлована, и осыпавшимся грунтом ФИО7 получил удар по спине и ногам, в результате чего получил травму тяжелой степени.

Данные действия АО «РН-СпецСтрой» административным органом квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

С указанным постановлением не согласилось АО «РН-СпецСтрой» в лице представителя ФИО5, действующего на основании письменной доверенности № 49 от 18.12.2018, в жалобе просил указанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. Мотивировал жалобу тем, что административным органом не доказано событие правонарушения, в постановлении указано, что правонарушение совершено 20.12.2018, вместе с тем материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о совершении правонарушения в указанную дату.

Кроме того, в действиях Общества отсутствует состав вменяемого правонарушения, Общество выполнило все необходимые и достаточные действия для обеспечения безопасности проведения работ. Для соблюдения требований ст.22, 212 Трудового кодекса РФ были назначены лица ответственные за соблюдение требований охраны труда при выполнении работ на участке, на котором 20.11.2018 произошел несчастный случай. Согласно должностным инструкциям обеспечение безаварийной работы возложено на мастера строительно-монтажного участка ФИО2 зам.начальника строительно-монтажного участка ФИО3. Административный орган установил, что причиной несчастного случая явились действия должностных лиц, а не Общества.

Более того, административный орган в своем постановлении не указал, в чем конкретно выразилась недостаточность принятых Обществом мер.

Указанное в постановление отягчающее обстоятельство не предусмотрено нормами КоАП РФ в качестве такового, сведений об иных отягчающих обстоятельств, предусмотренных КоАП РФ, в постановлении не содержит, соответственно размер штрафа, не обоснован.

Кроме того, при производстве по делу административным органом допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, а именно законный представитель Общества (генеральный директор) не извещен о дате и времени составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении, в адрес генерального директора АО «РН-СпецСтрой» (законного представителя) не поступило извещений о месте и времени составления протокола, рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель АО «РН-СпецСтрой» доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным.

Представитель Государственной инспекции труда в Тюменской области в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения был извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, считаю необходимым жалобу удовлетворить частично, постановление изменить, по следующим основаниям.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО6 от 26.02.2019 юридическое лицо АО «РН-СпецСтрой» признано виновным по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ за нарушение требований ст.22, 212 Трудового кодекса РФ, п.п.5.1-5.2 СНиП 12-04-2002, п.157 требований Правил по охране труда в строительстве, утвержденных приказом Минтруда России от 01.06.2015 № 336, при изложенных выше обстоятельствах, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей. Дело рассмотрено с участием представителя АО «РН-СпецСтрой» ФИО5, действующего по доверенности, который при рассмотрении дела в своих объяснениях вину отрицал ввиду того, что причиной несчастного случая являются действия конкретных должностных лиц, привлеченных к административной ответственности, совершенные ими вопреки установленным АО «РН-СпецСтрой» правилам, а не действия Общества.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.02.2019 АО «РН-СпецСтрой» привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ за нарушение требований ст.22, 212 ТК РФ п.п.5.1-5.2 СНиП 12-04-2002, п.157 требований Правил по охране труда в строительстве, утвержденных приказом Минтруда России от 01.06.2015 № 336 в части допуска работника в выемку без откосов и крепления, в связи с чем при проведении работ по переносу проектной отметки на сваю 20.11.2018 произошел несчастный случай на производстве с монтажником технологических трубопроводов АО «РН-СпецСтрой» ФИО1 в результате обрушения стенки котлована, и осыпавшимся грунтом ФИО1 получил удар по спине и ногам, в результате чего получил травму тяжелой степени. Права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ представителям АО «РН-СпецСтрой», действующим на основании доверенности были разъяснены, копию протокола представитель получил, о чем имеется подпись.

Копия определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 22.02.2019 получена лично представителю АО«РН-СпецСтрой» по доверенности ФИО5

Уведомление о времени месте составление протокола об административном правонарушении направлено АО «РН-СпецСтрой» 21.02.2019.

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тюменской области № 72/12-1367-19-И от 20.02.2019 заместитель начальника участка АО«РН-СпецСтрой» ФИО8 признан виновным по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

АО «РН-СпецСтрой» был составлен материал расследования несчастного случая произошедшего 20 ноября 2018 года с монтажником технологических трубопроводов:

Согласно акту № 1 20.11.2018 в 15 часов 37 минут произошел несчастный случай на производстве, а именно: (Адрес обезличен) месторождении, в районе проведения работ по переносу проектной отметки на сваю, произошло обрушение стенки котлована и осыпавшимся грунтом монтажник технологических трубопроводов ФИО1 получил удар по спине и ногам, был доставлен в здравпункт. Комиссией выявлены нарушения требований охраны труда и технологического процесса при выполнении работ - нарушены требования ч.1 ст.212 ТК РФ п.5.1-5.2 СНиП 12-04-2002, п.157 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.06.2015 № 336н «об утверждении Правил по охране труда в строительстве», работодателем не обеспечены безопасные условия труда, не определена безопасная крутизна откосов траншеи при выполнении работ. Причиной несчастного случая послужила неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в нарушении технологического процесса должностными лицами АО «РН-СпецСтрой»: мастером СМУ ФИО1. и заместителем начальника участка ФИО3

Согласно акту расследования группового несчастного случая, произошедшего 20.11.2018 в 15 часов 37 минут, в результате нарушения технологического процесса должностными лицами АО «РН-СпецСтрой», не определившими безопасную крутизну откосов котлована при выполнении монтажником ФИО1. работ, нарушения ч.1 ст.212 ТК РФ п.5.1-5.2 СНиП 12-04-2002, п.157 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.06.2015 № 336н «об утверждении Правил по охране труда в строительстве», ФИО1. причинена сочетанная травма ЗГТК перелом 6-9 ребер слева. Закрытый перелом медиальной лодыжки левой голени. Закрытый перелом плюсневой кости перелом кубовидной кости правой стопы без смещения.

ФИО7 с 17.08.2017 был принят на работу в АО «РН-СпецСтрой» на должность монтажника технологически трубопроводов.

Согласно трудовому договору между АО «РН-СпецСтрой» (Работодатель) и ФИО1 (Работник) от 17.08.2017, Работник принимается Работодателем на работу на должность (профессию) монтажник технологических трубопроводов 5 разряда в Строительно-монтажный участок с местом работы в Уватском районе и пунктом сбора в г.Тюмень (п.1.1). Работодатель обязан обеспечить безопасность и условия труда, предусмотренные законодательством и оборудовать рабочее место Работника для выполнения Работником его трудовых обязанностей (п.2.2.2). Работодатель несет ответственность за соблюдение условий настоящего договора, иные случаи, предусмотренные действующим законодательством РФ (п.7.4).

В ООО «РН-СпецСтрой» 28.02.2017 был издан приказ № 0184-АХД «О порядке проведения вводного инструктажа по охране труда и пожарной безопасности».

ФИО7 17.08.2017 был ознакомлен с вводным инструктажем и инструктажем по охране труда на рабочем месте.

Согласно Уставу АО «РН-СпецСтрой» целью деятельности Общества является извлечение прибыли. Общество имеет гражданские права и несет гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами (п.3). Руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом - Генеральным директором Общества, он без доверенности действует от имени Общества (п.9).

Согласно ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу абз.4 ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в том числе: безопасность работников при эксплуатации оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Согласно п.157 Приказа Минтруда России от 01.06.2015 № 336н производство работ, связанных с нахождением работников в котлованах, траншеях и выемках с откосами без креплений в нескальных грунтах выше уровня грунтовых вод (с учетом капиллярного поднятия) или в грунтах, осушенных с помощью искусственного водопонижения, допускается при глубине выемки и крутизне откосов согласно организационно-технологической документации с учетом крутизны откосов в зависимости от вида грунта, предусмотренной приложением N 4 к Правилам.

Согласно Постановлению Госстроя России от 17.09.2002 № 123 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-042002» при выполнении земляных и других работ, связанных с размещением рабочих мест в выемках и траншеях, необходимо предусматривать мероприятия по предупреждению воздействия на работников следующих опасных и вредных производственных факторов, связанных с характером работы (п.5.1.1). С целью исключения размыва грунта, образования оползней, обрушения стенок выемок в местах производства земляных работ до их начала необходимо обеспечить отвод поверхностных и подземных вод (п.5.1.3). При размещении рабочих мест в выемках их размеры, принимаемые в проекте, должны обеспечивать размещение конструкций, оборудования, оснастки, а также проходы на рабочих местах и к рабочим местам шириной в свету не менее 0,6 м, а на рабочих местах - также необходимое пространство в зоне работ (п.5.2.1). Выемки, разрабатываемые на улицах, проездах, во дворах населенных пунктов, а также в других местах возможного нахождения людей, должны быть ограждены защитными ограждениями с учетом требований государственных стандартов. На ограждении необходимо устанавливать предупредительные надписи, а в ночное время - сигнальное освещение (п.5.2.2).

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из изученных материалов дела следует, что АО «РН-СпецСтрой» в нарушение указанных Федеральных законов при осуществлении трудовой деятельности при проведении работ по переносу проектной отметки на сваю, не обеспечило безопасные условия труда, не определило безопасную крутизну откосов траншеи при выполнении работ монтажника технологических трубопроводов ФИО7, допустив работника в выемку без откосов и крепления, в результате чего произошел обвал грунта и работнику ФИО7 причинен вред здоровью.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что должностным лицом административного органа правомерно действия юридического лица АО «РН-СпецСтрой» квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и вина последнего в совершении указанного правонарушения установлена верно.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица АО «РН-СпецСтрой» имелась возможность для соблюдения требований трудового законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом полно и подробно были исследованы все представленные по делу доказательства, в достоверности и объективности которых оснований сомневаться нет, оценены они были в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В связи с чем, к доводам жалобы о том, что в действиях АО «РН-СпецСтрой» отсутствует состав вменяемого правонарушения, Общество выполнило все необходимые и достаточные действия для обеспечения безопасности проведения работ, причиной несчастного случая явились действия должностных лиц, а не Общества, что административный орган в постановлении не указал, в чем конкретно выразилась недостаточность принятых Обществом мер, суд относится критически, поскольку наличие вреда здоровью, причиненного работнику АО «РН-СпецСтрой» при выполнении им своих трудовых обязанностей, свидетельствует о нарушении работодателем требований трудового законодательства в области охраны труда и указанных выше Правил и указывает на то, что принятых работодателем мер по обеспечению безопасности труда работников, оказалось недостаточно.

Довод жалобы о том, что административным органом не доказано событие правонарушения, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о совершении правонарушения в указанную в постановлении дату совершения - 20.12.2018, суд находит несостоятельным, поскольку в установочной части постановления по делу об административном правонарушении указано, что несчастный случай на производстве произошел 20.11.2018. Указание административным органом в мотивировочной части постановления на дату совершения правонарушения 20.12.2018 следует расценивать, как описку.

Вопреки доводу жалобы о том, что законный представитель Общества - генеральный директор не извещен о дате и времени составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении, соответствующих извещений не поступало, в материалах дела имеется уведомление от 21.02.2019 о времени месте составление протокола об административном правонарушении, направленное АО «РН-СпецСтрой».

Факт того, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении присутствовали представители Общества ФИО9 и ФИО5, наделенные правом на участие в деле в соответствии с выданной им руководителем доверенностью, указывает на то, что законный представитель АО «РН-СпецСтрой» был надлежаще уведомлен о составлении протокола.

При этом представителям Общества административным органом были разъяснены предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ процессуальные права лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, они дали объяснения, принесли замечания, ознакомившись с протоколом. Представитель Общества ФИО5 получил копию определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении 26.02.2019 представитель АО «РН-СпецСтрой» ФИО5, действуя по доверенности № 49 от 18.12.2018, дающей ему право на представление законных интересов Общества в судах общей юрисдикции в том числе: совершать все действия, связанные с представлением и защитой прав и законных интересов Общества при производстве по делам об административных правонарушениях со всеми правами участника производства по делу об административном правонарушении, включая право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, замечание, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в составлении протокола, подписывать, подавать и получать на руки любые письменные документы, обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ, приобщил объяснение, в котором была изложена позиция АО «РН-СпецСтрой» по денному делу.

Действуя на основании этой же доверенности № 49 от 18.12.2018 представитель АО «РН-СпецСтрой» ФИО5 подал в суд настоящую жалобу.

В связи с указанным, суд не усматривает нарушение процессуальных прав АО «РН-СпецСтрой» при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст.29.7 КоАП РФ, административным органом нарушен не был.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления, в судебном заседании не установлено.

Административное наказание назначено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ для рассматриваемой категории дел срока давности привлечения к административной ответственности, в пределах санкции части 1 статьи 5.72.1 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Вместе с тем довод жалобы о том, что указанное в постановление отягчающее обстоятельство не предусмотрено нормами КоАП РФ в качестве такового, сведений об иных отягчающих обстоятельств, предусмотренных КоАП РФ, в постановлении не содержит, соответственно размер штрафа, не обоснован, суд находит обоснованным.

Статья 4.3 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность и такого обстоятельства, как причинение вреда жизни и здоровью работнику, он не содержит, следовательно оно указано незаконно.

Таким образом, из постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тюменской области от 26.02.2019 следует исключить отягчающее административную ответственность обстоятельство – причинение вреда жизни и здоровью работнику ФИО1 и смягчить назначенное АО «РН-СпецСтрой» наказание, до 55000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя АО «РН-СпецСтрой» ФИО5– удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тюменской области от 26.02.2019 изменить, исключить отягчающее административную ответственность обстоятельство – причинение вреда жизни и здоровью работнику ФИО7

Смягчить назначенное АО «РН-СпецСтрой» по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ наказание до 55000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путём подачи жалобы или протеста через Уватский районный суд Тюменской области в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья С.Н.Юдина

Решение не вступило в законную силу