Решение № 2-1081/2025 2-1081/2025~М-412/2025 М-412/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2-1081/2025

УИД № 23RS0051-01-2025-000700-06 Дело № 2-1081/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года г. Тимашевск

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Муравленко Е.И.,

при секретаре Корж А.С.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования Тимашевский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края и администрации муниципального образования Тимашевский район о признании права на обеспечение жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края и администрации муниципального образования Тимашевский район о признании права на обеспечение жилым помещением, как лицом, имевшим статус из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обосновании исковых требований указано, что он является сыном <ФИО>2, умершего <дд.мм.гггг> года, и <ФИО>3, умершей <дд.мм.гггг> года. В соответствии с заявлением <ФИО>2 от <дд.мм.гггг> года на имя главы администрации муниципального образования Тимашевский район, отец просил передать опеку над ним его бабушке <ФИО>1, так как по причине болезни (<данные изъяты>) тот не мог заниматься его воспитанием. Постановлением главы Тимашевскою района от 04 марта 2003 года «Об учреждении опеки над несовершеннолетними» его опекуном назначена <ФИО>1 до его совершеннолетия ребенка. <дд.мм.гггг> года <ФИО>1 умерла, поэтому он с 16 января 2003 года и до совершеннолетия находился без попечения родителей. Он обратился в администрацию МО Тимашевского района о признании права на обеспечение жилым помещением, на что ему представлен ответ о необходимости обратиться с данным вопросом суд. При обращении в 2023 году в отдел по вопросам семьи и детства администрации МО Тимашевский район, ему пояснили, что поскольку ему на дату обращения исполнилось 32 года, то он должен представить также решение суда о признании за ним право на обеспечение жилым помещением, как лицом, имевшем статус из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также документ, подтверждающий установление юридического факта нахождения без попечения родителей. Решением Тимашевского районного суда от 30 августа 2023 года установлен юридический факт отсутствия родительского попечения над несовершеннолетним ФИО1 с момента установления опеки с 16 января 2003 года по дату совершеннолетия 05 ноября 2019 года. Он не знал, что имеет право на приобретение льготного жилья как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и вынужден обратиться в суд с исковым заявлением, поскольку в ином порядке он не может реализовать свое право на включение в Список как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО1 в суд не явился, его интересы представляет по доверенности ФИО2, который в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, направил в суд возражение на иск, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, и рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрация муниципального образования Тимашевский район ФИО3 не возражало в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен перечень детей, нуждающихся в заботе со стороны государства. К ним отнесены дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными; вследствие болезни родителей, длительного их отсутствия, уклонения от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.

Указанный Федеральный закон не содержит каких-либо возрастных ограничений для постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью.

Как установлено судом, ФИО1 относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку согласно решению Тимашевского районного суда от 30 августа 2023 года установлен юридический факт отсутствия родительского попечения над несовершеннолетним ФИО1 с момента установления опеки с 16 января 2003 года по дату его совершеннолетия <дд.мм.гггг> года.

Из указанного решения суда, а также постановления главы Тимашевскою района от 04 марта 2003 года «Об учреждении опеки над несовершеннолетними» видно, что мать истца <ФИО>3 умерла <дд.мм.гггг> года, отец <ФИО>2 не мог заниматься воспитанием сына из-за тяжелой болезни, вследствие чего истцу 04 марта 2003 года назначена опекуном его бабушка <ФИО>1, которая умерла <дд.мм.гггг> года, то есть до совершеннолетия ребенка.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию МО Тимашевский район с заявлением от 23 января 2025 года о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который достиг возраста 23 лет, для обеспечения его жилым помещением.

Согласно уведомлению администрации МО Тимашевский район с заявлением от 23 января 2025 года, ФИО1 разъяснено, что он является лицом, достигшим возраста 23 лет и относящимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовавшим свою право на 01 января 2013 года и не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем, ему необходимо обратиться в судебные органы.

Из заключения администрации МО Тимашевский район от 10 марта 2025 года следует, что администрацией в Министерство труда и социального развития Краснодарского края направлено заключение об отказе во включении ФИО1 в список, поскольку им не представлено решение о признании права на обеспечение жилым помещение. При этом он является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достиг возраста 23 лет, на 23 января 2025 года он на учете в качестве нуждающегося не состоял, в список не включен, заявление о включении в список ранее не подавал.

Согласно возражениям Министерство труда и социального развития Краснодарского края на исковое заявление от 14 мая 2025 года, приказом министерства от 21 апреля 2025 года <№> ФИО1 отказано во включении в список в связи с отсутствием основания для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений, так как он не относится к категории граждан, указанных в ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (на дату подачи заявления достиг 23 лет), не представлено вступившее в силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п.3 ст.8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В силу п.9 ст.8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 1 ст.109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования указанных норм предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия иди отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Указанная позиция нашла свое отражение в Обзоре практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ст. 2 Закона Краснодарского края № 1748-КЗ от 03 июня 2009 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии со ст.7 Закона Краснодарского края № 1748-КЗ от 03 июня 2009 года формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края (п.1). Прием заявления о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту их жительства (п.3). К заявлению о включении в список прилагается также вступившие в силу решения суда о признании права на обеспечение жилым помещением (подп.21 п.4)

Согласно п.10 указанного закона решение об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список принимается в случае отсутствия оснований, предусмотренных статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В случае если обстоятельства, послужившие основаниями к принятию решения об отказе во включении в список, изменились, законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, обязаны, а дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе повторно обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о включении в список.

Согласно пункту 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года № 397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При этом Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не содержат определения понятия «лицо, ранее относящее к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В разъяснении Минпросвещения России по 23 июня 2020 года № ДГ-812/07, полагает, что в случаях, когда в силу различных причин гражданами, достигшими возраста 23 лет и относящимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или их законными представителями не были поданы соответствующие заявления, то этим гражданами целесообразно обратиться в судебные органы.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Доводы Министерства труда и социального развития Краснодарского края о том, что ФИО1 не представлено доказательств уважительности причин, препятствующих ему в установленный срок обратиться по вопросу постановки на учет, суд считает необоснованными.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь ребенком, оставшимся без попечения родителей, не был в установленном порядке поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, его опекун <ФИО>1, когда ФИО1 был несовершеннолетним, обязанности по защите его прав в этой части выполняла не надлежащим образом, при этом после смерти бабушки орган опеки и попечительства также аналогичные меры, направленные на защиту его прав, не предпринял, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении истца не поставил, при этом сам истец не знал о своем праве.

Как видно из материалов дела, у ФИО1 отсутствует в собственности какое-либо жилое помещение, по договору социального найма жилые помещения ему либо членам его семьи не предоставлялись.

Таким образом, ФИО4 относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и приобрел, в силу приведенных выше норм закона, право на получение благоустроенного жилого помещения на основании договора специализированного найма.

Оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявленные требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд учитывает, что ФИО1 не реализовал гарантированное государством право на обеспечение жильем как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма. Договор социального найма с ним не заключался, жилое помещение не предоставлялось.

С учетом собранных по делу доказательств, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к Министерству труда и социального развития Краснодарского края и администрации муниципального образования Тимашевский район о признании права на обеспечение жилым помещением – удовлетворить.

Признать за ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, уроженцем <данные изъяты>, право на обеспечение жилым помещением, как лицом, имевшим статус из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

В случае подачи апелляционной жалобы представителем, в соответствии со ст.ст. 49, 53 ГПК РФ, должны предоставить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2025 года.

Председательствующий