Постановление № 12-47/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-47/2017

Дело № 12-47/2017


Постановление № 02-03/28-17 от 15 мая 2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 июля 2017г. п.Куеда

Судья Куединского районного суда Пермского края Ермакова О.В.,

при секретаре Бадртдиновой З.Н.,

с участием представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь», расположенного по адресу ул.Ленина, 62, г.Пермь, Пермский край, ИНН <***>, КПП 997150001, ОГРН <***>,

поступившее в суд по жалобе ООО «Лукойл-Пермь» на постановление о назначении административного наказания № 02-03/28-17 от 15 мая 2017 г., принятое заместителем начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края

установил:

Постановлением заместителя начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 02-03/28-17 от 15 мая 2017 г.ООО «Лукойл-Пермь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.25 КоАП РФ, в том, что общество в нарушение статей 88, 89, 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в нарушение пунктов 13.3, 13.4, 13.16 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №z1308, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не передало арендованный лесной участок арендодателю по Акту приема-передачи; не разработало Проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, не подавало лесную декларацию, которым ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

ООО «Лукойл-Пермь», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой и просило суд отменить постановление о назначении административного наказания, жалобу мотивировало тем, что по настоящему делу об административном правонарушении отсутствует событие административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и Обществом заключен договор аренды лесного участка №z1308. На основании данного договора Общество арендует лесной участок для вида использования лесов «строительство и обустройство скважин с кустовой площадки № 14 Кустовского нефтяного месторождения. ЦДНГ 9 ( строительство ВЛ 6кВ, подъездная дорога». По условиям данного договора (п.п. 13.1, 13.3 и 13.4) на арендатора возложена обязанность использовать данный участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором; в установленном порядке подавать лесную декларацию. В рамках данного договора аренды лесного участка обществом подготовлен Проект освоения лесов в 2012 г. Срок действия указанного Проекта определен сроком действия Договора. Проект освоения лесов к Договору получил положительное заключение государственной экспертизы на основании Приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 19,11,2012 № СЭД-48-01-02-1083. Согласно указанному приказу срок действия положительного заключения установлен на срок действия Проекта освоения лесов. По истечении срока действия Договора аренды Общество не возвратило земельный участок арендодателю, сохранило его во временном пользовании при отсутствии возражений со стороны арендодателя, ежемесячно вносило арендную плату, вследствие чего на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ, ч. 3 ст. 72 Лесного кодекса РФ указанный договор аренды считается возобновленным на тех же условиях. Сроки действия проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экспертизы на него производны от срока действия договора аренды лесного участка. Срок действия положительного заключения государственной экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов, срок действия которого, в свою очередь, определяется сроком действия договора аренды лесного участка. Учитывая, что в силу положений п. 2 ст. 621 ГК РФ, договор был возобновлен на тех же условиях, сроки действия проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экспертизы на него, не являются истекшими, следовательно, оснований для разработки и предоставления арендодателю нового проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы не имеется. Таким образом, на момент составления Акта осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ Договор являлся возобновленным на неопределенный срок, а проект освоения лесов -действующим и имеющим положительное заключение государственной экспертиз. При таких обстоятельствах, событие административного правонарушения, вмененного Обществу, отсутствует. В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, нарушение норм договора без осуществления конкретных действий, направленных на непосредственное использование лесов, не образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении конкретных действий, направленных на использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки. Квалифицирующим признаком вменяемого нарушения является факт использования лесов (осуществления конкретных действий) с нарушением условий договора аренды лесного участка. Само по себе нарушение договора аренды лесного участка в отсутствие фактов использования лесов не охватывается диспозицией ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Административный орган, проводя проверку на предмет соблюдения Обществомзаконодательства в сфере лесопользования, факта осуществления деятельности, не установил. Доказательства непосредственного использования Обществом лесного участка способами, указанными в Договоре, без получения положительного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов, в материалах настоящего дела отсутствуют. Акт осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ не является надлежащим доказательством, так как не содержит конкретных данных, свидетельствующих об использовании лесного участка, Более того, из акта и фототаблицы к нему следует, что лесной участок не используется.

В ходе рассмотрения административного дела административным органом не исследован вопрос вины Общества в совершении вменяемого ему правонарушения. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Приведенные условия, при которых наступает административная ответственность юридических лиц в соответствии с требованиями ч. 2 ст.. 2.1 КоАП РФ, должны быть установлены административным органом в совокупности. Анализ наличия либо отсутствия возможности для соблюдения Обществом требований закона оспариваемое Постановление не содержит. Также не содержит Постановление и выводы административного органа, какие зависящие от Общества меры и в каком объеме не были им приняты в целях соблюдения установленных правовых норм.

Представители ООО «Лукойл-Пермь» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на доводах жалобы настаивали, просили постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Лукойл-Пермь» по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Дополнили, что У Общества отсутствовала обязанность предоставления лесной декларации. Лесной декларацией в соответствии с ст. 26 Лесного кодекса РФ является заявление лица об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год (п. 3 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденного приказом Рослесхоза от 17 января 2012 года N 18 "О лесной декларации" (далее - Порядок)). При использовании лесного участка по договору от ДД.ММ.ГГГГ №z 1308 (Обществом направлены лесные декларации от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. Проведение рубок лесных насаждений на площади 0,9416 га в объеме 119 м3 осуществлено по декларации от ДД.ММ.ГГГГ. Декларацией от ДД.ММ.ГГГГ Общество подтвердило факт рубки согласно первой декларации, а также проинформировало о проведение в указанный период рекультивации земель.

По истечении действия указанных деклараций заявитель никаких работ в соответствии с проектом освоения лесов не проводил - обратное административным органом не установлено. В силу презумпции невиновности, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, обязанность доказать виновность лица в совершении административного правонарушения лежит на административном органе. Акт осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ опровергает вывод административного органа об использовании лесов с нарушением условий Договора, поскольку в нем указано, что на лесном участке проведена рекультивация земель, на момент осмотра лесного участка никаких работ не производилось.

Кроме того, в силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в т.ч.: дата, время и место совершения правонарушения. В Постановлении не содержится указание на то: когда, за какой период, по каким видам работ подлежала подачи лесная декларация.

У Общества также отсутствовала обязанность передачи арендодателю лесного участка по акту приема-передачи. На момент осмотра лесного участка действие Договора не было прекращено, он является возобновленным на неопределенный срок, следовательно, у арендатора не возникла обязанность передать арендодателю лесной участок согласно п. 13.16 Договора.

Должностное лицо, составившее протокол, в судебное заседание не явился. От представителя Министерства лесного хозяйства по доверенности ФИО3 поступил письменный отзыв, в котором полагал жалобу ООО «Лукойл-Пермь» не подлежащей удовлетворению.

Судья, заслушав участников судебного заседания и, рассмотрев материалы административного производства, считает жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 4 статьи. 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Согласно статье 72 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в пользование юридических лиц (арендаторам) на основании договора аренды.

Статья 88 Лесного кодекса Российской Федерации обязывает лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составлять проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса, который в соответствии со статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из содержания п. 30 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 г. № 69 «Об утверждения состава Проекта освоения лесов и порядка разработки», проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет- для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных ст. 43-45 ЛК РФ, но при этом срок действия Проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Для видов использования лесов, определяемых ст. 43-45 ЛК РФ, Проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Пунктом 12 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 г. № 545 « Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», срок действия положительного заключения устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.

В соответствии с ч. 4 ст. 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено настоящим кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу положений п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок ( ст. 610 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО « Лукойл-Пермь» на основании заключенного с Агентством по природопользованию Пермского края договора аренды лесного участка №z1308 от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором лесного участка площадью 0,9416га. Местоположение лесного участка - <адрес> Номер учетной записи № в государственном лесном реестре Пермского края. Лесной участок предоставлен для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов под объект « строительство и обустройство скважин с кустовой площадки № Кустовского нефтяного месторождения ЦДНГ № (строительство ВЛ-6 кВ, подъездная дорога). Срок действия договора аренды определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с доп.соглашением продлевался до ДД.ММ.ГГГГ года. По истечении срока действия Договора аренды Общество не возвратило земельный участок арендодателю, сохранило его во временном пользовании при отсутствии возражений со стороны арендодателя, ежемесячно вносило арендную плату, вследствие чего на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ, ч. 3 ст. 72 Лесного кодекса РФ указанный договор аренды считается возобновленным на тех же условиях.

В соответствии пункта 13.1 договора аренды лесного участка от 22 августа 2012 года № 128 ООО «Лукойл-Пермь» обязано использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором.

Пунктом 13.3 договора аренды установлено, что ООО «Лукойл-Пермь» обязано в установленном порядке разработать и представить Арендодателю Проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

-Пунктом 13.4 договора аренды лесного участка установлено, что ООО «Лукойл-Пермь» обязано в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Пунктом 13.16 договора аренды лесного участка о установлено, что ООО «Лукойл-Пермь» обязано в случае прекращения действия настоящего договора передать лесной участок арендодателю по Акту приема-передачи, форма которого аналогична форме, указанной в приложении № 7 к настоящему договору, в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования.

ДД.ММ.ГГГГ лесничим Куединского участкового лесничества ГКУ «Куединское лесничество» ФИО4, инженером ЛВ ГКУ «Куединское лесничество» ФИО5 составлен Акт осмотра лесного участка). Актом от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на момент проведения осмотра срок действия договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № установленного доп.соглашением до ДД.ММ.ГГГГ. завершен; арендованный лесной участок арендодателю по Акту приема-передачи не передан; не разработан Проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, лесная декларация не подавалась.

Так же в данном Акте указано, что установлено, что на лесном участке проведена рекультивация земель на площади 0,9416 га, на момент осмотра ни каких работ не проводилось.

В 2012 г. во исполнение условий ЛК РФ и условий договора аренды лесного участка ООО «Лукойл-Пермь» разработали Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном им в аренду на основании договора аренды лесного участка 128 от ДД.ММ.ГГГГ. Данный Проект освоения лесов получил положительное заключение государственной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ. В 2012, 2014 г. ООО « Лукойл-Пермь» предоставляли лесную декларацию в соответствии со ст. 26 ЛК РФ.

Признавая ООО «Лукойл-Пермь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что в случае возобновления действия договора аренды в порядке ст. 621 ГК РФ, арендатор лесных участков вновь должен разработать проект освоения лесов, а также вновь получить положительное заключение государственной экспертизы, однако этого Обществом сделано не было. Однако такой вывод противоречит приведенным нормам права ( п. 30 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.3012 г. № 69 и п. 14 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 г. № 545), в соответствии с которыми срок действия положительного заключения государственной экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов, срок действия которого, в свою очередь, определяется сроком действия договора аренды лесного участка. Т.о., при возобновлении договора аренды в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ на тех же условиях, то сроки действия Проекта освоения лесов и заключение государственной экспертизы на него, также не являются истекшими, в связи с чем предоставления новых Проекта освоения лесов и заключения государственной экспертизы не требуется. С учетом изложенного, использование лесов с нарушением договора аренды лесного участка, а именно 13.3, в данном случае не имеется.

Кроме того, ООО «Лукол-Пермь» также признано виновным в использовании лесов с нарушением договора аренды лесного участка, а именно п. 13.16 Договора, а именно в не передаче лесного участка арендодателю по Акту приема-передачи. Пунктом 13.16 договора аренды лесного участка от 22 августа 2012 г. № 128 установлено, что ООО «Лукойл-Пермь» обязано в случае прекращения действия настоящего договора передать лесной участок арендодателю по Акту приема-передачи, форма которого аналогична форме, указанной в приложении № 7 к настоящему договору, в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования. В судебном заседании установлено, что договора аренды фактически не прекращен, срок действия договора возобновлен, Обществом продолжается вноситься арендная плата по договору аренды за использование лесного участка, в связи с чем обязанность Общества передать лесной участок по Акту приема-передачи на момент выявления нарушения, ДД.ММ.ГГГГ ( дата составления Акта осмотра лесного участка) отсутствовала. С учетом изложенного, данное нарушение - использование лесов с нарушением договора аренды, а именно п. 13.16 Договора, со стороны ООО « Лукойл-Пермь» также не нашло своего подтверждения.

ООО « Лукойл-Пермь» кроме обозначенных выше нарушений условий договора аренды лесного участка признано также виновным и в использовании лесов с нарушением п. 13.4 Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №z1380, без предоставления лесной декларации.

В соответствии со ст. 26 Лесного Кодекса РФ Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, форма Лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лесной декларации» на лиц, которым лесные участки предоставлены на праве аренды, возложена обязанность в установленные сроки, а именно не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования, ежегодно предоставлять Лесные декларации по установленной форме. Данный документ содержит не только информацию, указанную в договоре аренды, но и иную информацию, предусмотренную п.4-7 указанного Приказа. Лесная декларация носит уведомительный характер и подается в государственные органы в целях осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда. Фактически лесная декларация является уведомлением о намерениях проводить какие-либо работы по использованию леса на арендованном лесном участке.

Обществом представлены декларации за ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ г. г.г. Согласно пояснений представителя ООО « Лукойл-Пермь» в судебном заседании последние работы на данном участке были связаны в рекультивацией земель и были завершены до ДД.ММ.ГГГГ, данные виды работ были задекларированы, что подтверждается лесной декларацией от ДД.ММ.ГГГГ

Из Акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент проверки рекультивация земель проведена, работы на участке не проводятся.

Поскольку Лесная декларация фактически является уведомлением лица о намерении проведения каких-либо работ на предоставленном ему лесном участке, то для определения наличия или отсутствия события административного правонарушения необходимо установить виды незадекларированных работ, проведенных лицом на предоставленном лесном участке. Материалы дела об административном правонарушении не содержат ни каких сведений и доказательств о том, что после ДД.ММ.ГГГГ ( срок указанный в лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ) Обществом на арендованном участке проводились какие-либо виды работ, в связи с чем выводы должностного лица в Постановлении и наличии события административного правонарушения в виду непредставления лесной декларации, нельзя признать обоснованными.

С учетом приведенных обстоятельств, ни одно из действий, вменных ООО «Лукойл-Пермь» за которые оно признано виновным согласно постановлению о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, не образует состава вмененного правонарушения по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а жалоба удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.6- 30.8, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью « Лукойл-Пермь» удовлетворить.

Постановление, принятое заместителем начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Лукойл-Пермь» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: О.В. Ермакова