Решение № 2А-471/2018 2А-471/2018~М-363/2018 М-363/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-471/2018

Дело 2а-471/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.Г.,

с участием административного истца - заместителя Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головина С.А., представителя административного ответчика – администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующего на основании доверенности, административного ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Мартыновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Хабаровского края, ФИО2 об обязании ликвидировать свалку,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Хабаровского края об обязании ликвидировать свалку.

В обоснование требований административный истец указал, что Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду установлено, что на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края расположена свалка бытовых отходов и мусора.

Комиссией в составе заместителя Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головина С.А. и главного специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах ФИО3 21.05.2018 в период времени с 16 часов 10 минут до 16 часов 25 минут произведен осмотр ул. Александрова г. Николаевск-на- Амуре в границах улиц.

В результате осмотра установлено, что напротив дома № 3 по ул. Александрова г. Николаевска-на-Амуре расположена свалка бытового мусора площадью от 15 м2. до 20 м2. высотой до 30 см.

Указанная свалка не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 № 16. Кроме этого, свалка не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80. Захламление отходами указанного земельного участка, осуществляют неустановленные лица, в этой связи определить собственника данных отходов не представляется возможным. Факт наличия свалки и ее несанкционированный характер свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.

Наличие на территории поселения несанкционированной свалкимусора представляет угрозу оказания негативного воздействия наокружающую среду, на естественные экологические системы и природныеландшафты, здоровье и жизни неопределённого круга лиц.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований санитарныхправил нарушают права неопределённого круга лиц, проживающих инаходящихся на территории г. Николаевск-на-Амуре, на благоприятнуюокружающую среду и охрану здоровья.

С учетом уточнения исковых требований просил суд обязать ответчика в срок до 15.07.2018 года ликвидировать свалку бытового мусора площадью от 15 м 2. до 20 м2 высотой до 30 см на расстоянии 30 м с южной стороны от дома № 64 по ул. Советской г. Николаевска-на-Амуре.

Определением судьи от 18.06.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2

В судебном заседании зам. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головин С.А. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Хабаровского края ФИО1 представил письменный отзыв на административный иск, в котором указал следующее.

Так в заявленных требованиях истец указывает о ликвидации свалки бытового мусора на расстоянии 30 метров с южной стороны от дома № 64 по ул. Советская г. Николаевска-на-Амуре. Необходимо обратить внимание суда на тот факт, что в материалах дела не содержится документов указывающих на указанное расстояние, а именно в 30 метров.

Также ответчик считает о необходимости обратить внимание суда и на следующий факт. Истец просит суд обязать ответчика ликвидировать свалку бытового мусора от 15 кв.м до 20 кв.м, и высотой 30 см. Ответчик считает, что такие требования не несут определенного обязательства какую именно площадь свалки бытового мусора необходимо ликвидировать. Кроме того площадь в квадратных метрах можно рассматривать по разному. 15 или 20 кв. метров в геометрической прогрессии можно рассматривать как прямоугольник, квадрат, треугольник, параллелепипед. То есть в случае удовлетворения требований истца невозможно будет выполнить такое решение. По мнению ответчика невозможно исполнить будет решение суда, какую по площади свалку бытового мусора необходимо ликвидировать от 15 или 20 кв.м. Свалка расположена площадью 15 или 20 кв. м. с севера на юг или с востока на запад?

Истец в поданном исковом заявлении просит возложить обязанности на от-ветчика ликвидировать свалку бытового мусора. Однако необходимо отметить, чтобытовые отходы бывают трех типов: твердыми, жидкими и газообразными. Из по-данного искового заявления не следует, какой именно бытовой мусор необходимоубрать.

Ответчик считает, что в судебном решении должны быть четко указаны ка-кие необходимо провести действия в случае принятия решения. Содержащиеся врешении формулировки должны быть понятными для лиц, привлекаемых к ответ-ственности, исключать возможность двоякого толкования.

В судебном заседании ответчик ФИО2 возражал против заявленных требований, суду пояснил, что на основании договора № безвозмездного пользования земельным участком от 18.04.2018 года ему предоставлен в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры) Хабаровский край, г, Николаевск-на-Амуре, общей площадью <данные изъяты> Суду пояснил, что мусор находится на территории жилого дома, следовательно, ответственность по его уборке лежит на управляющей компании, обслуживающей жилой дом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что на земельном участке, расположенном на расстоянии 30 м с южной стороны от дома № 64 по ул. Советской г. Николаевска-на-Амуре находится свалка бытового мусора площадью от 15 м 2. до 20 м2 высотой до 30 см.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из приведенных правовых норм указанных Федеральных законов, следует, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Вместе с тем, судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что территория, на которой расположена указанная несанкционированная свалка, арендуется ФИО2, что подтверждается заключенным между администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и ФИО2 договора № безвозмездного пользования земельным участком от 18.04.2018 года о предоставлении ему в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером №, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры) Хабаровский край, г, Николаевск-на-Амуре, общей площадью <данные изъяты>

В соответствии с п. 3.3.6 указанного договора арендатор ФИО2 обязался не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на используемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работу по благоустройству территории.

Срок действия договора установлен с 18.04.2017 года по 17.04.2022 года.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, условий договора безвозмездного пользования земельным участком, суд приходит к выводу о возложении обязанности по ликвидации выявленной свалки на ФИО2

Суд не может согласиться с доводами ответчика ФИО2 о том, что у него отсутствует обязанность по ликвидации выявленных свалок на территории участка в связи с отсутствием его вины.

Статья 616 Гражданского кодекса Российской Федерации обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Поскольку несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке, переданного по договору безвозмездного пользования ответчику ФИО2, организация мероприятий по ликвидации этой свалки должна быть возложена на ответчика ФИО2

Доводы последнего о том, что свалка расположена не на земельном участке, арендуемом ФИО2, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку доказательств обратного ответчиком не представлено.

Из акта обследования территории от 01.07.2018 года следует, что в ходе обследования земельного участка выявлено отсутствие на указанной территории свалки ТБО, а ТБО, находящиеся возле ящика для сбора бытовых отходов, являются повседневными отходами жизнедеятельности жильцов близлежащих домов.

В свою очередь, из схемы расположения земельного участка, являющейся достоверным и допустимым доказательством, однозначно следует, что земельная поверхность, на которой расположена несанкционированная свалка, расположена на земельном участке с кадастровым номером №.

Иные доводы ответчиков также подлежат отклонению, поскольку в данном случае определяются не меры гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнение им установленной законом обязанности по содержанию арендованного участка в соответствии с указанными нормами права.

Таким образом, поскольку такая обязанность прямо установлена законом, а зафиксированная несанкционированная свалка расположена на арендуемой ответчиком ФИО2 территории, то она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке территории.

В этой связи не имеет правовое значение наличие вины арендатора в организации несанкционированных свалок бытовых отходов, а также отсутствие каких-либо данных о результатах поиска действительных нарушителей.

В соответствии со статьей 182 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований и считает необходимым установить административному ответчику ФИО2 срок для исполнения данного решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 65, 157, 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Хабаровского края, ФИО2 об обязании ликвидировать свалку удовлетворить частично.

Обязать ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора площадью от 15 кв.м до 20 кв.м на расстоянии 30 м с южной стороны от дома № 64 по ул. Советской г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края.

В удовлетворении требований к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Хабаровского края отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2018.

Судья Е.Г.Петрова