Решение № 2-1199/2017 2-1199/2017~М-1285/2017 М-1285/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-1199/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пенза 30 ноября 2017 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Снежкиной О.И.

при секретаре Шмелевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области о понуждении организации водоснабжения на территории с. Надеждино,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проведения проверки по коллективному обращению жителей с. Надеждино Большееланского сельсовета Пензенского района в части ненадлежащей организации водоснабжения села было установлено, на территории с. Надеждино Большееланского сельсовета расположены водопровод с. Надеждино, протяженностью 7700 м., артезианская скважина с. Надеждино 200 м. от комплекса, глубиной 80 м.; артезианская скважина с. Надеждино 150 м от тока, глубиной 80 м., посредством которых обеспечивается водоснабжение населения. При этом артезианские скважины оформлены в муниципальную собственность, водопровод является бесхозяйным. Ненадлежащее выполнение требований действующего федерального законодательства по вопросам организации водоснабжения на территории с. Надеждино Пензенского района администрацией Большееланского сельсовета, в том числе, непринятие мер по содержанию объектов водоснабжения, привело к возникновению в октябре 2017 года многочисленных порывов водопровода, и, следовательно, к перебоям водоснабжения села, что свидетельствует о массовом нарушении прав граждан, проживающих на указанной территории.

Уточнив исковые требования, прокурор Пензенского района Пензенской области просит суд понудить администрацию Большееланского сельсовета определить гарантирующую организацию, осуществляющую организацию водоснабжения на территории с. Надеждино; понудить администрацию Большееланского сельсовета к принятию мер по передаче следующих объектов водоснабжения: водопровод с. Надеждино, протяженностью 7700 м., артезианская скважина с. Надеждино 200 м. от комплекса, глубиной 80 м.; артезианская скважина с. Надеждино 150 м. от тока, глубиной 80 м., - гарантирующей организации, осуществляющей организацию водоснабжения на территории поселения, в соответствии с требованиями действующего законодательства; до передачи объектов водоснабжения гарантирующей организации, осуществляющей организацию водоснабжения на территории поселения, обязать администрацию Большееланского сельсовета обеспечить бесперебойную круглосуточную подачу холодного водоснабжения населению, проживающему в <...>.

В судебном заседании представитель истца, старший помощник прокурора Гостева И.А., исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика, администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласился, не возражал против их удовлетворения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В ч.1 ст.17 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

На основании ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.1 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

К вопросам местного значения поселений, согласно п.п.3, 4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014г. №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельских поселений отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 части 17 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч.3 ст.41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч.5 ст.8 Федерального закона от 07 декабря 2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пензенского района Пензенской области проведена проверка по коллективному обращению жителей с. Надеждино Большееланского сельсовета Пензенского района в части ненадлежащей организации водоснабжения села.

В ходе проверки было установлено, что на на территории с. Надеждино Большееланского сельсовета расположены водопровод с. Надеждино, протяженностью 7700 м., артезианская скважина с. Надеждино 200 м. от комплекса, глубиной 80 м.; артезианская скважина с. Надеждино 150 м от тока, глубиной 80 м., посредством которых обеспечивается водоснабжение населения. При этом артезианские скважины оформлены в муниципальную собственность, водопровод является бесхозяйным. Ненадлежащее выполнение требований действующего федерального законодательства по вопросам организации водоснабжения на территории с. Надеждино Пензенского района администрацией Большееланского сельсовета, в том числе, непринятие мер по содержанию объектов водоснабжения, привело к возникновению в октябре 2017 года многочисленных порывов водопровода, и, следовательно, к перебоям водоснабжения села, что свидетельствует о массовом нарушении прав граждан, проживающих на указанной территории.

Наличие указанных объектов водоснабжения на территории Большееланского сельсовета подтверждается постановлением администрации Большеленского сельсовета от 24 ноября 2016г.

Артезианская скважина глубиной 80 м., Литер Г2, расположенная по адресу: <...> м. от комплекса, оформлена в муниципальную собственность, о чем Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.10.2005г. сделана запись о регистрации №58-58-24/010/2005-296.

Артезианская скважина глубиной 80 м., Литер Г3, расположенная по адресу: <...> м. от тока, оформлена в муниципальную собственность, о чем Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.10.2005г. сделана запись о регистрации №58-58-24/010/2005-297.

В отношении водопровода в с. Надеждино протяженностью 7700м., сведений о собственниках не имеется.

В нарушение ст. 12 Закона № 416-ФЗ администрацией Большееланского сельсовета гарантирующая организация, осуществляющая организацию водоснабжения на территории поселения, не определена. Каких-либо документов о передаче указанных объектов в пользование организации не имеется, несмотря на наличие хозяйствующего субъекта на территории сельсовета.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть органичен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1 ст. 10 Закона № 416-ФЗ установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывам, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Приложением № 1 к Правилам установлены требования к качеству коммунальных услуг, согласно которому холодное водоснабжение должно осуществляться бесперебойно и круглосуточно в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения.

Как установлено прокурорской проверкой ненадлежащее выполнение требований действующего федерального законодательства по вопросам организации водоснабжения на территории с. Надеждино Пензенского района администрацией Большееланского сельсовета, в том числе, непринятие мер по содержанию объектов водоснабжения, привело к возникновению в октябре 2017 года многочисленных порывов водопровода, и, следовательно, к перебоям водоснабжения села, что свидетельствует о массовом нарушении прав граждан, проживающих на указанной территории.

Таким образом, требования прокурора Пензенского района Пензенской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области о понуждении организации водоснабжения на территории с. Надеждино удовлетворить.

Обязать администрацию Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области определить гарантирующую организацию, осуществляющую организацию водоснабжения на территории с. Надеждино.

Обязать администрацию Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области принять меры по передаче объектов водоснабжения: скважина с. Надеждино 200 м. от комплекса, глубиной 80 м.; артезианская скважина с. Надеждино 150 м. от тока, глубиной 80 м., - гарантирующей организации, осуществляющей организацию водоснабжения на территории поселения.

Обязать администрацию Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области до передачи объектов водоснабжения гарантирующей организации, осуществляющей организацию водоснабжения на территории поселения, обеспечить бесперебойную круглосуточную подачу холодного водоснабжения населению, проживающему в <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области.

Председательствующий