Решение № 12-21/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-21/2017

Дело №12-21/17


Р Е Ш Е Н И Е

30 октября 2017 г. гор. Тетюши

Судья Тетюшского районного суда Республики Татарстан Борисов С.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

при секретаре судебного заседания Галеевой И.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 8.7 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, поддержавшую жалобу, судья

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по ч.2 ст.8.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей за то, что на момент проведения внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, входящих в состав единого землепользования №, расположенных в границах Монастырского сельского поселения, принадлежащих ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, собственником не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, в наличии на всей площади отмершей сорной растительности прошлых лет, многолетней сорной растительности и корневищные растения (одуванчик, цикорий, полынь, костер безостый, щавель конский, лопух), залесенность хвойными и лиственными породами деревьев (сосна, клен, береза свыше 8 метров в высоту), закустаренность участков свыше 30%.

В своей жалобе ФИО1 указывает, что указанные в постановлении земельные участки принадлежат ей на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные в постановлении последствия необработки почвы не могли произойти за время нахождения участков в ее собственности. Она предпринимает все необходимые действия по приведению земельного участка в надлежащее состояние. Работы затягиваются в связи с ее тяжелым финансовым положением. Ее вина в совершении правонарушения не подтверждена доказательствами. О проведении внеплановой проверки, рассмотрении дела об административном правонарушении ее не извещали. Просила постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В суде ФИО1 жалобу поддержала, показала, что земельные участки общей площадью около 60 га были подарены ей ФИО2 по договору от ДД.ММ.ГГГГ. На момент заключения договора участки обременения не имели, она не могла оценить состояние земельных участков в связи с отсутствием дороги. Весной не смогла обрабатывать почву, было сыро. В июне 2017 года ей стали приходить письма о возбуждении дела об административном правонарушении. На осмотр земельных участков ее не приглашали. При рассмотрении дела она не присутствовала. Планирует до конца года спилить деревья, в дальнейшем обрабатывать земельный участок. Просила постановление отменить, дело прекратить.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении госинспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО3 в суд не явился.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республики Татарстан ФИО4 в письменном отзыве просил постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы административного производства, судья приходит к следующему выводу:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Управлением Россельхознадзора по Республики Татарстан выездной внеплановой проверки в отношении ФИО2 установлены нарушения требований ст. 8 Федерального закона №101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», статей 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, входящих в состав единого землепользования №, расположенных в границах Монастырского сельского поселения, принадлежащих ФИО1 Госинспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республики Татарстан ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования по ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП в отношении ФИО1 По результатам административного расследования Госинспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республики Татарстан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по ч.2 ст.8.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей за то, что на момент проведения внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, входящих в состав единого землепользования №, расположенных в границах Монастырского сельского поселения, принадлежащих ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, собственником не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, в наличии на всей площади отмершей сорной растительности прошлых лет, многолетней сорной растительности и корневищные растения (одуванчик, цикорий, полынь, костер безостый, щавель конский, лопух), залесенность хвойными и лиственными породами деревьев (сосна, клен, береза свыше 8 метров в высоту), закустаренность участков свыше 30%.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу подпунктов 1, 2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

На основании статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Невыполнение собственником земельных участков ФИО1, в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса.

Часть 2 ст.8.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В ходе судебного рассмотрения жалобы ФИО1 было исследовано представленное из Управления Россельхознадзора по РТ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ее вина подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования по ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, договором дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Указанные доказательства получили оценку административным органом в совокупности с другими доказательствами по делу в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ соблюдены.

Нарушений закона в отношении директора ФИО1 при проведении административного производства и нарушение прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допущено. Протокол об административном правонарушении и постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по ч.2 ст.8.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, составлены при надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица.

Однако, ФИО1 наказание назначено без учета всех обстоятельств правонарушения.

Согласно п 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая все обстоятельства правонарушения, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, ФИО1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 административного наказания по ст. 8.7 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей, подлежит изменению, с применением п 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП размер штрафа следует снизить до 10 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.1-30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 административного наказания по ст. 8.7 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей, изменить, снизить размер штрафа до 10000 рублей.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный Суд Республики Татарстан через райсуд.

Судья Тетюшского районного суда

Борисов С.Г.