Решение № 12-31/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 12-31/2023

дело № 12-31/2023г.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 декабря 2023 село Богородское Ульчского района Хабаровского края

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Никитина Т.В., с участием:

представителя юридического лица КГБУ «Организация осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский Дом № 28» ФИО1

представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО2

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица КГБУ «Организация осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский Дом № 28», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 271901001, зарегистрированное 18.02.1998 в МФНС №1 по Хабаровскому краю, юридический адрес: <...>, по жалобе представителя юридического лица КГБУ «Организация осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский Дом № 28» ФИО1 на постановление № 102/2023 от 27.09.2023 по делу об административном правонарушении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края -

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № по делу об административном правонарушении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края юридическое лицо КГБУ «Организация осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский Дом № 28» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица КГБУ «Организация осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский Дом № 28» ФИО1 подана жалоба, в которой просит об отмене обжалуемого постановления, в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях юридического лица и прекратить дело об административном правонарушении.

Представитель юридического лица - КГБУ «Организация осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский Дом № 28» в судебном заседание доводы жалобы поддержал в полном объеме и пояснил, что протокол составлен в нарушение ч. 2 ст. 28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено в чем заключалось событие административного правонарушения, не установлен и не опрошен воспитатель, допустивший побег воспитанника, не установлены обстоятельств данного побега, степень вины воспитателя и юридического лица КГБУ «Организация осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский Дом № 28», в то время, как юридическое лицо в полной мере выполнило свои обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего, так как воспитатель находился на рабочем месте. Объяснение у ФИО3 получено без разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также ст. 51 Конституции РФ. В действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, надлежащим образом о времени и месте заседания комиссии по делам несовершеннолетних юридическое лицо не извещалось, представленная в дело телефонограмма об извещении ФИО4 посредством телефона не может быть признана в качестве надлежащего извещения, ввиду того, что согласия на извещение посредством телефонного уведомления от лица, привлекаемого к административной ответственности, на момент извещения не имелось. При принятии решения КДН и ЗП не принято во внимание существенное нарушение норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым в соответствии с ч. 1 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, документы, подтверждающие полномочия законного представителя не приобщены, следовательно, не установлена законность участия ФИО3 и привлечении его в качестве законного представителя. Таким образом, постановление принято комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ульчского района Хабаровского края в отсутствие законного представителя КГБУ «Детский дом №28», который надлежащими образом не был уведомлен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представитель административного органа комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании подтвердила, что при извещении лица, привлекаемого к административной ответственности не приняты необходимые меры для надлежащего и своевременного уведомления.

Исследовав доказательства, не связывая себя доводами жалобы и проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении регламентирован в статье 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который включает следующие действия судьи, органа и должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела: объявление участников производства по делу; установление факта их явки; проверку полномочий законных представителей, лица, привлекаемого к ответственности; разъяснение лицам, участвующим в рассмотрении дела, их прав и обязанностей; рассмотрение заявленных отводов и ходатайств; установление необходимости истребования дополнительных материалов и т.п. В процессе рассмотрения дела заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно абзацу 2 пункта 14 Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2007 года N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях", исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством смс-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, независимо от способа извещения на момент рассмотрения дела должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо извещено о дате, времени и месте совершения процессуального действия.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении КГБУ «Организация осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский Дом № 28» в отсутствие представителя привлекаемого юридического лица. Сведений о надлежащем извещении в материалах дела отсутствуют.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что КГБУ «Организация осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский Дом № 28» не был надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении

Поскольку в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено административным органом в отсутствие представителя юридического лица, и данных о его надлежащем извещении, обжалуемое постановление подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

С учетом того, что на момент рассмотрения в Ульчском районном уде Хабаровского края жалобы срок давности привлечения к административной ответственности КГБУ «Организация осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский Дом № 28», установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению.

Принимая во внимание выше установленные в судебном заседании обстоятельства, прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу представителя юридического лица КГБУ «Организация осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский Дом № 28» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица КГБУ «Организация осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский Дом № 28» о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья: Т.В.Никитина