Решение № 12-107/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-107/2019

РЕШЕНИЕ

г. Назарово 15 июля 2019 г.

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Фроленко Людмила Николаевна,

с участием:

старшего помощника Назаровского межрайонного прокурора Бочаровой А.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Назаровского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии г. Назарово от 31.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии г. Назарово от 31.05.2019 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Назаровский межрайонный прокурор подал протест на данное постановление, просит данное постановление отменить, как вынесенное с нарушением норм КоАП РФ, по следующим основаниям: п. 13 раздела 3 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений, находящихся на территории г. Назарово, утвержденных решением Назаровского городского Совета депутатов Красноярского края от 14.10.2015 г. № 33-346, предусмотрена обязанность хозяйствующих субъектов получать разрешение администрации города на обрезку и снос зеленых насаждений только в одном случае- перед сносом зеленых насаждений. При рассмотрении дела установлено, что снос зеленых насаждений ФИО1 не осуществляла, а произвела только их обрезку. В связи с чем ссылка в обжалуемом постановлении на нарушение п. п. 12, 13 вышеуказанных Правил является необоснованной. Кроме этого, при назначении наказаний ФИО1 были учтены возможные наступившие неблагоприятные последствия и нежелательные последствия воздействия на окружающую природу в результате совершенного правонарушения. Но в чем они выразились, в постановлении не указано, также не указано, на основании каких доказательств сделан такой вывод.

От ответственного секретаря административной комиссии г. Назарово ФИО2 поступило возражение на протест прокурора, в которой она указывает, что доводы протеста считает необоснованными, так как в соответствии с Правилами создания, содержания и охраны зеленых насаждений, находящихся на территории г. Назарово, утвержденных решением Назаровского городского Совета депутатов Красноярского края от 14.10.2015 г. № 33-346 (далее – Правила), разрешение на обрезку, снос зеленых насаждений – это разрешительный документ, выданный администрацией г. Назарово, дающий право на выполнение работ по вырубке, санитарной и формовочной обрезке зеленых насаждений или по их уничтожению. Раздел 4 Правил регламентирует оформление разрешения на обрезку, снос зеленых насаждений, в соответствии с которым лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории г. Назарово, для которой требуется обрезка, снос зеленых насаждений, для получения разрешения подают в администрацию г. Назарово заявление о выдаче разрешения. Таким образом, указанными правилами предусмотрено получение разрешения как на обрезку, так и на снос зеленых насаждений. При сносе зеленых насаждений обрезка не требуется. При рассмотрении дела было установлено, что ФИО1 произвела самовольную обрезку кустарников, за разрешением на обрезку не обратилась. С правонарушением согласилась, объясняя причины его совершения. На основании изложенного считает, что постановление административной комиссии вынесено без нарушения процессуальных норм КоАП РФ, просит оставить его без изменения, рассмотреть протест в отсутствие представителя административной комиссии г. Назарово.

Представитель административной комиссии г. Назарово в суд не явился, о причинах не известили, извещены, об отложении не ходатайствовали.

С учетом мнения прокурора и ФИО1, с учетом того, что участие представителя органа, вынесшего обжалуемое постановление, не является обязательным, судья счет возможным рассмотреть протест в отсутствие представителя административной комиссии.

В судебном заседании старший помощник Назаровского межрайонного прокурора Бочарова А.В. протест поддержала по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснила, что просит обжалуемое постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, при составлении протокола объяснение от ФИО1 не отбиралось, использовалось то, что участковый брал при проверке сообщения, нарушение раздела 4 Правил ФИО1 не вменялось.

Лицо, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, ФИО1 в судебном заседании пояснила, что протест прокурора поддерживает. Она не знала, что нужно разрешение на обрезку, ее знакомые так же обрезали сирень в своем дворе. Обрезанные ею кусты около 8 -10 лет назад на придомовую территорию высаживали они все (жильцы дома), в 2018 г. на сирени было несколько цветков. Обрезку она произвела, так как сирень после этого лучше кустится и лучше будет цвести в следующем году, без обрезки она вытягивается. В этом году сирень не цвела. Рядом с сиренью растет еще какой-то кустик, который она приняла за отросток сирени и тоже обрезала. Обрезку производила садовым секатором, одна, ни с кем не согласовывала, при обрезке никто не присутствовал и не требовал прекратить. С соседкой по подъезду ФИО3 у нее около 5 лет конфликтные отношения. Никто другой ей претензий по поводу обрезки кустов не высказывал.

Выслушав прокурора, ФИО1, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, согласно ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 1 ст. 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях» неисполнение решений по вопросам местного значения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 п. 25 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Назаровского городского Совета депутатов Красноярского края от 14.10.2015 г. № 33-346 утверждены Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений, находящихся на территории г. Назарово, (далее – Правила). Согласно пунктам 2 и 3 раздела 1 Правил, настоящие Правила регулируют отношения в сфере создания, содержания и охраны зеленых насаждений, находящихся на территории г. Назарово. Действие Правил распространяется на отношения в сфере охраны зеленых насаждений, расположенных на землях населенных пунктов в границах г. Назарово, независимо от формы собственности, за исключением земельных участков, отнесенных к зонам сельскохозяйственного использования, зонам специального назначения, а также предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, и участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан.

В разделе 1 Правил приведены общие положения, согласно которым:

- зеленые насаждения – древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, выполняющая средообразующие, рекреационные, санитарно-гигиенические, экологические и эстетические функции;

- охрана зеленых насаждения – система мер, направленных на защиту зеленых насаждений от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности;

- содержание зеленых насаждений – деятельность по поддержанию функционального состояния (в том числе обработка почвы, полив, внесение удобрений, обрезка крон деревьев и кустарников);

- повреждение зеленых насаждений – нарушение целостности зеленых насаждений, в том числе, в результате механического воздействия, не влекущее прекращение их роста;

- разрешение на обрезку, снос зеленых насаждения – разрешительный документ, выданный администрацией г. Назарово, дающий право на выполнение работ по вырубке, санитарной и формовочной обрезке зеленых насаждений или по их уничтожению;

- озелененные территории – территории общего пользования, на которых расположены зеленые насаждения.

Согласно п. 10 раздела 2 Правил обязанность по содержанию объектов озеленения, зеленых насаждений возлагается на администрацию г. Назарово. В случае расположения объектов озеленения, зеленых насаждений на земельных участках, находящихся на территории г. Назарово и переданных во владение и (или) пользование, обязанность по их содержанию возлагается на пользователей.

Согласно п. 9 раздела 2 Правил физическим и юридическим лицам, в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, работы по созданию зеленых насаждений и работы по содержанию зеленых насаждений рекомендуется проводить в соответствии с Правилами создания, охраны, содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденными Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 г. № 153.

Согласно п. 12 раздела 3 Правил на озелененных территориях запрещается, в том числе, добывать из деревьев сок, смолу, делать надрезы, надписи и наносить другие механические повреждения; ломать ветви деревьев и кустарников.

П. 13 данного раздела Правил предусмотрено, что планирование хозяйственной и иной деятельности на территориях, занятых зелеными насаждениями, должно предусматривать проведение мероприятий по сохранению зеленых насаждений в соответствии с градостроительными, санитарными и экологическими нормами и правилами. Перед сносом зеленых насаждений субъект хозяйственной и иной деятельности должен получить разрешение на обрезку и снос.

В соответствии с п. 14 раздела 4 Правил лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории г. Назарово, для которой требуется обрезка, снос зеленых насаждений, для получения разрешения подают в администрацию г. Назарово заявление о выдаче разрешения. К заявлению прилагаются: правоустанавливающий документ на земельный участок, градостроительный план земельного участка, информация о срок проведения работ, банковские реквизиты заявителя (п. 15 раздела 4 Правил).

В силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Как следует из обжалуемого постановления, 10.05.2019 г. в 10 часов ФИО1, в нарушение ч. ч. 12, 13 раздела 3 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений, находящихся на территории г. Назарово, утвержденных решением Назаровского городского Совета депутатов Красноярского края от 14.10.2015 г. № 33-346, провела обрезку трех кустов сирени и одного куста липы, расположенных во дворе <адрес> края, не имея при этом разрешения администрации г. Назарово на проведение данного вида работ, таким образом не исполнив решение по вопросу местного значения органа местного самоуправления, принятого в пределах его полномочий. При назначении наказания были приняты во внимание: тяжесть и обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновной, в качестве смягчающих наказание обстоятельств указаны: совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, также учтены возможные наступившие неблагоприятные и нежелательные последствия воздействия на окружающую среду в результате совершенного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием ФИО1, при рассмотрении дела административной комиссией она не присутствовала, была извещена, написала заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании на основании материалов дела и пояснений участвующих лиц было установлено, что ФИО1 субъектом хозяйственной или иной деятельности на территории г. Назарово не является, является пенсионером по возрасту и произвела обрезку зеленых насаждений, расположенных при придомовой территории многоквартирного дома, в котором проживает, садовым секатором. При этом поясняет, что сделала это с целью улучшения их внешнего вида, никакой липы она не видела, она обрезала сирень, и какой-то куст, растущий рядом с одним из кустов сирени, который она приняла за побег сирени.

Из материала дела об административном правонарушении следует, что осмотр места происшествия административной комиссией не производился, протокола осмотра в материалах дела нет, имеется лишь фототаблица осмотра дворовой территории, сделанная участковым уполномоченным в ходе проверки сообщения ФИО3, зарегистрированного в КУСП № 5742 от 15.05.2019 г. Административной комиссией не проверялось, наступили ли какие-то негативные последствия в результате обрезки ФИО1 кустов, сведений об этом в материалах дела нет, имеются лишь пояснения свидетеля ФИО3 о том, что сирень в этом году не зацвела. Решение об учете при назначении наказания возможных наступивших неблагоприятных и нежелательных последствий воздействия на окружающую среду в результате совершенного правонарушения не мотивировано и ничем не подтверждено. Также свидетель ФИО3 пояснила, что ФИО1 обрезала три куста сирени, два куста липы, одну вишню и один дубок. На основании каких данный комиссией сделан вывод об обрезке трех кустов сирени и одного куста липы в постановлении не указано, из материалов дела не усматривается, на основании чего административная комиссия пришла к такому выводу.

Кроме этого, исходя из буквального толкования содержания пунктов 12 и 13 раздела 3 Правил, в них прямо не указано на запрет физическим лицам производить обрезку деревьев и кустарников, растущих, в том числе, на придомовой территории многоквартирного дома, право пользования которой имеют собственники жилых помещений данного дома, без предварительного получения разрешения на это в администрации г. Назарово. Как следует из буквального толкования Правил, в них не содержится требование о получении физическими лицами, не субъектами хозяйственной и иной деятельности, предварительного разрешения на обрезку, получение предварительного разрешения требуется лишь на снос зеленых насаждений. В п. 13 Правил содержится требование для субъекта хозяйственной и иной деятельности получить разрешение на обрезку и снос перед сносом зеленых насаждений. В п. 14 раздела 4 Правил содержится требование для лиц, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории г. Назарово, для которой требуется обрезка, снос зеленых насаждений, получить в заявительном порядке разрешение на обрезку и снос. ФИО1 снос зеленых насаждений не производила, к субъектам хозяйственной и иной деятельности не относится.

Правилами физическим и юридическим лицам, в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, рекомендовано работы по созданию зеленых насаждений и работы по содержанию зеленых насаждений проводить в соответствии с Правилами создания, охраны, содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденными Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 г. № 153 (п. 9 раздела 2 Правил).

В разделе 3.1 данного Приказа Госстроя РФ отражены требования к содержанию деревьев и кустарников, в том числе указаны виды обрезки кроны зеленых насаждения (санитарная, омолаживающая и формовочная), рекомендации по каждому виду обрезки, в том числе назначение каждого вида обрезки, время и периодичность обрезки по определенным группам деревьев и кустарников и в зависимости от вида обрезки (санитарная обрезка производится ежегодно в течение всего вегетационного периода, омолаживающая – ранней весной до начала сокодвижения, формовочная – ранней весной до распускания почек или осенью после листопада), возраст деревьев и кустарников и т.п., исходя из смысла данного раздела, обрезка должна производиться специалистами, обладающими определенными познаниями и навыками в этой области, но в данном Приказе Госстроя также не содержится прямого запрета гражданам производить обрезку деревьев и кустарников без получения на это предварительного разрешения.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление административной комиссии г. Назарово от 31.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, с подачей жалобы через Назаровский городской суд.

Судья . Л.Н. Фроленко

.
.

.