Решение № 7-78/2024 от 16 февраля 2024 г. по делу № 7-78/2024

Дело № 7–78/2024


РЕШЕНИЕ

16 февраля 2024 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 на решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 11 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г. Белогорска,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области № 9196/23/28002–АП от 5 июля 2023 года юридическое лицо – администрация г. Белогорска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Белогорского городского суда Амурской области от 11 августа 2023 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить.

В обоснование доводов жалобы указала, что решение судьи не соответствует обстоятельствам дела и незаконно; администрация г. Белогорска допустила неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем; вина администрации г. Белогорска подтверждается протоколом об административном правонарушении, исполнительным документом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора; исполнительное производство на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу приостановлено, отсрочено, либо прекращено не было; в установленный судебным приставом-исполнителем срок администрацией своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению требований исполнительного документа не приняты; процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено; доводы жалобы о предпринятых должником мерах, направленных на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины должника в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают должника от административной ответственности; сведений о наличии уважительных причин неисполнения судебного решения суда в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации г. Белогорска, заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии со статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения Белогорского городского суда Амурской области от 13 марта 2020 года на администрацию г. Белогорска возложена обязанность предоставить Ф.И.О.3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории г. Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров.

На основании указанного решения суда 17 февраля 2021 года выдан исполнительный лист <номер>.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 24 февраля 2021 года в отношении юридического лица – администрации г. Белогорска возбуждено исполнительное производство <номер>, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 18 марта 2021 года юридическое лицо – администрация г. Белогорска подвергнуто взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен срок исполнения требования исполнительного документа до 26 марта 2021 года.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Администрации г. Белогорска неоднократно вручались требования об исполнении решения Белогорского городского суда Амурской области от 13 марта 2020 года. Вместе с тем, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 21 июня 2023 года требование исполнительного листа <номер> юридическим лицом не исполнено.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации г. Белогорска дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья городского суда исходила из того, что с момента возбуждения исполнительного производства администрацией г. Белогорска принимаются все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда, администрация г. Белогорска объективно была лишена возможности исполнить решение в установленный срок, действовала в пределах своей компетенции, а также ресурсной, в том числе финансовой, обеспеченности, и пришла к выводу об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу.

Вместе с тем, оснований согласиться с выводами судьи городского суда не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 4, абзаца 1 части 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Частью 2 статьи 63 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 10 части 1 статьи 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Амурской области № 472-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями: по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления; по предоставлению дополнительной гарантии права на жилое помещение в виде предоставления выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 42 настоящего Закона в части приема документов, необходимых для принятия решения о предоставлении выплаты.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Амурской области № 472-ОЗ финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции.

Абзацем 2 части 5 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 51 Закона Амурской области № 472-ОЗ при исполнении указанных полномочий органы местного самоуправления вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона.

Общий объем субвенций на реализацию полномочий определяется в соответствии с порядком, предусмотренным Методикой распределения субвенций согласно приложению № 2 Закона Амурской области № 472–ОЗ.

В соответствии с положениями указанной Методики объем субвенции муниципальному образованию области на приобретение готовых жилых помещений определяется, в том числе, исходя из количества детей–сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения в муниципальном образовании области, за исключением лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями, переданными в собственность муниципального района, муниципального, городского округов области исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом.

Пунктом 3 Методики определены случаи перераспределения субвенции, в частности при увеличении (уменьшении) в течение текущего финансового года показателей, учтенных при расчете объема субвенции, а также указано, что перераспределение субвенции осуществляется на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области об увеличении или уменьшении размера субвенции, направленных исполнительному органу государственной власти области, осуществляющему функции управления в сфере социальной защиты населения области, не позднее 1 октября текущего финансового года.

Совокупность приведенных правовых норм свидетельствует о том, что органы местного самоуправления, осуществляя государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета, при этом муниципальные органы не лишены возможности приобретения благоустроенного жилого помещения за счет собственных финансовых ресурсов, либо обеспечения лиц из указанной категории граждан жилыми помещениями, входящими в жилой фонд муниципального образования.

Как следует из материалов дела, требованием ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 19 мая 2023 года, врученным юридическому лицу 22 мая 2023 года, установлен срок исполнения исполнительного документа до 21 июня 2023 года

Вместе с тем, доказательств того, что администрацией г. Белогорска приняты все возможные меры для исполнения решения суда в срок до 21 июня 2023 года, в материалах дела не имеется.

В пределах установленного судебным приставом-исполнителем срока 8 июня 2023 года администрация г. Белогорска обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой дополнительно предусмотреть в бюджете Амурской области на 2023 год субвенцию муниципальному образованию г. Белогорск на обеспечение помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 28).

В соответствии со справкой председателя МКУ «Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорск» Ф.И.О.4 № 2022 от 5 июня 2023 года по состоянию на 1 июня 2023 года в муниципальном жилищном фонде отсутствуют жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд и пригодные для предоставления по договорам специализированного найма жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения детей (л.д. 31).

Между тем, информационная переписка администрации г. Белогорска с органами власти и структурными подразделениями администрации о потребности в жилых помещениях для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об увеличении бюджетного финансирования сама по себе не свидетельствует о том, что администрацией г. Белогорска принимались все возможные меры для исполнения решения суда.

Кроме того, отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться объективным и уважительным обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа, что согласуется позицией вышестоящих судов (постановления Верховного Суда РФ от 6 декабря 2018 года № 46–АД18–20, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2021 года № 16–2692/2021 и др.).

Из материалов дела следует, что в 2021 году бюджету г. Белогорска из областного бюджета выделены денежные средства для предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в размере <данные изъяты> рублей, в 2022 году – <данные изъяты> рублей, в 2023 году – <данные изъяты> рублей.

Согласно справке и.о. начальника МКУ «Финансовое управление администрации г. Белогорск» Ф.И.О.5 № 02-11/395 от 29 июня 2023 года в бюджете муниципального образования г. Белогорск на 2023 год бюджетные ассигнования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрены в объеме <данные изъяты> рублей. По состоянию на 29 июня 2023 года кассовый расход составил <данные изъяты> рублей.

При этом, информации о том, по каким причинам субвенции, выделенные муниципальному образованию г. Белогорск в 2021–2023 годах на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе неиспользованные по состоянию на 29 июня 2023 года денежные средства в объеме <данные изъяты> рублей, не были использованы для обеспечения жилым помещением Ф.И.О.3, а также имели ли граждане, получившие жилые помещения в 2023 году, какие-либо преимущества перед Ф.И.О.3 при определении очередности получения жилых помещений, в материалах дела не имеется.

Доказательства того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа обусловлено уважительными причинами, в материалах дела отсутствуют, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13–П).

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие администрацией г. Белогорска в пределах срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда, достаточных, необходимых и своевременных мер для предоставления Ф.И.О.3 жилого помещения, а также свидетельствующих о том, что неисполнение требований исполнительного документа <номер> вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, вывод судьи городского суда об отсутствии в действиях администрации г. Белогорска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является преждевременным.

Оснований считать, что представленные в материалах дела доказательства, получили судебную оценку на основании надлежащего исследования всех обстоятельств и доказательств по делу в совокупности, не имеется, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ не истек, решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 11 августа 2023 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение в Белогорский городской суд Амурской области.

При новом рассмотрении дела судье городского суда следует исследовать все представленные доказательства в совокупности, установить на их основе обстоятельства дела и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 11 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г. Белогорска отменить.

Дело возвратить в Белогорский городской суд Амурской области на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12–30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук