Решение № 2-691/2020 2-92/2021 2-92/2021(2-691/2020;)~М-720/2020 М-720/2020 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-691/2020

Дело № 2-92/2021

91RS0020-01-2020-001335-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2021 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Дмитриева Т.М.,

при секретаре – Аппазове М.Э.,

с участием:

истца – ФИО1,

помощника прокурора – Зайцевой В.С.,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Советского района Республики Крым гражданское дело прокурора Советского района Республики Крым поданного в интересах ФИО1 к администрации Советского района Республики Крым о расторжении договора найма жилого помещения и обеспечении благоустроенным жилым помещением, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на стороне ответчика: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Совет Министров Республики Крым,

у с т а н о в и л:

<адрес> Республики Крым в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о расторжении договора найма жилого помещения и обеспечении благоустроенным жилым помещением. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по факту соблюдения жилищных прав лица, из числа детей, оставшихся без родительского попечения в ходе которой, было установлено, что между администрацией <адрес> Республики Крым и ООО «Крымстройэнерго» был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам социального найма специализированных жилых помещений на территории Краснофлотского сельского поселения <адрес> Республики Крым по адресу: <адрес>, <адрес>. Постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о предоставлении жилого помещения, расположенного по вышеназванному адресу ФИО1 Однако, ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором Республики Крым был произведен осмотр жилого дома предоставленного ФИО1, в ходе которого было установлено, что жилое помещение, предоставленное ФИО1 несоответствуют строительным нормам и требованиям безопасности, а также требованиям СанПиН 2.1.22645-10. В настоящее время ФИО1, при указанных обстоятельствах, не обеспечена ответчиком, благоустроенным жилым помещением. Для устранения выявленных нарушений прокурор <адрес> Республики Крым обратился в суд с настоящим иском.

Помощник прокурора <адрес> Зайцева В.С. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить, при этом пояснила, что при подписании договора передачи жилья, его условия она не прочла, при этом жилой дом увидела уже после его подписания.

Представитель ответчика - администрации <адрес> Республики Крым ФИО6 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в письменном возражении, согласно которому предоставленное ФИО1 жилое помещение является благоустроенным применительно к условиям <адрес> Республики Крым и данный факт ФИО1 не оспаривался при подписании договора. При этом дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями по установленным правилам в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, а также по мере предоставления субвенции на указанные цели. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, а объем финансирования для решения жилищных вопросов недостаточен, в связи с чем, по мнению представителя ответчика, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, при этом направил пояснения по сути исковых требований, согласно которым предоставление субвенций осуществляется в соответствии с Порядком и соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в <адрес>. Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется исключительно в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на год из федерального бюджета.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Совет Министров Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Республики Крым было вынесено постановление № «О предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лиц из их числа по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с которым было решено предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещение: дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером: 90:13:060101:1, общей площадью 42,6 кв.м (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> Республики Крым и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому ФИО1 за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности, состоящее из жилого дома общей площадью 42,6 кв.м, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером: 90:13:060101:1, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства. Как следует из содержания договора предоставляемое жилое помещение является благоустроенным применительно к условиям <адрес> Республики Крым (л.д.9-12).

В соответствии с представлением прокурора <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№ об устранении нарушений требований законодательства о соблюдении жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, причин и условий, им способствовавших адресованного главе администрации <адрес> Республики Крым было установлено, что предоставленный ФИО1 жилой дом непригоден для проживания и эксплуатации, в связи с чем требовалось принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующим и недопущению их впредь (л.д.13-15).

Как следует из информационного письма администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованному прокурору недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> было получено в собственность Краснофлотским сельским поселением. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Краснофлотского сельского поселения был заключен Договор №. На момент подписания Договора найма у ФИО1 претензий не было. ФИО1 как наниматель не выполняла своих обязанностей в соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Договора найма жилого помещения (л.д.16-17).

В соответствии с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ к требованию <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией в составе ведущего специалиста отдела жилищного надзора аналитической работы и подготовки отчетной документации, государственного жилищного инспектора <адрес> ФИО7, в присутствии помощника прокурора <адрес> Зайцевой В.С. был осмотрен жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, в ходе которого было установлено, что внешние и внутренние стены жилого дома имеют сильное разрушение каменной кладки угла прихожей, оконного проема жилой комнаты, сильное разрушение кирпичной кладки внутренних стен в жилой комнате, установлено наличие большого числа трещин по станем жилого дома, сильное разрушение шиферного покрытия, наличие водоснабжения и водоотведения во дворе, отсутствие электроснабжения в жилых комнатах – детской и спальне, отсутствие централизованного отопления, индивидуального отопления, наличие двух конвекторов, отапливаемых дом.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> и городе федерального значения Севастополе» по оценке соответствия условий проживания, в жилом доме (жилой квартире) действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям №.3083/Э.1145 от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, предоставленное по Постановлению Краснофлотского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № для проживания ФИО1 по адресу: 297221 <адрес>, <адрес>Н 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (л.д.19-25).

Согласно заключению строительно-технической экспертизы № СЭ-150221 от ДД.ММ.ГГГГ, составленному членом Некоммерческой организации «Крымская Ассоциация судебных экспертов» ФИО8 жилой дом, расположенный по адресу: Республики Крым, <адрес> не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Данное строение не может считаться пригодным для долговременного проживания. В результате обследования выявлены следующие дефекты: высота в помещениях (комнатах) от пола до толка составляет 2 метра 32 сантиметра, нарушение целостности (образование трещин) ограждающих конструкций (стен), трещины в фундаменте, частичное обрушение отделки потолка и оголение конструкций чердачного перекрытия. Исследуемое домовладение, исходя из вышеизложенного, не имеет необходимых инженерных систем (коммуникаций) и не может считаться благоустроенным применительно к <адрес> (л.д.118-134).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй). По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения содержатся и в статье 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗРК/2014 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>".

Согласно ч.2 ст. 8 указанного выше Закона жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на одного ребенку-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного помещения составляет 5 лет.

В соответствии со статьей 9 вышеуказанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:

1) по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении;

2) по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

4) по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

5) по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно ст. 11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>» финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым. Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 8 данного Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и данным Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Субвенции, указанные в частях 2 и 3 данной статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

По смыслу приведенных выше правовых норм отсутствие надлежащего финансирование на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Советом министров Республики Крым принят Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» утвержденный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 8 Порядка предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением о предоставлении субвенции, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в <адрес>.

В соответствии с п. 9 указанного Порядка информация, указанная в заявке на перечисление субвенции, учитывается Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым при формировании прогноза кассовых выплат по расходам бюджета Республики Крым, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения бюджета Республики Крым.

Условия предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка, должны быть исполнены органами местного самоуправления муниципального образования в <адрес> в полном объеме до даты заключения соглашения о предоставлении субвенции между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией муниципального образования.

Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в <адрес>.

Таким образом, получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>. К таковым относится - администрация <адрес> Республики Крым.

Судом установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без родительского попечения, в связи с чем, ей было предоставлено жилое помещение для проживания с правом регистрации.

В соответствии с п.10-12 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно - и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Предоставление ФИО1 благоустроенного жилого помещения применительно к условиям <адрес> Республики Крым не нашло своего подтверждения ходе судебного разбирательства. ФИО1 в настоящее время не обеспечена благоустроенным жилым помещением применительно к условия <адрес> Республики Крым. Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается то обстоятельство, что предоставленное ФИО1 помещение является непригодным для проживания, а также не соответствуют установленным техническим и строительным нормам.

Как следует из п.3 ст. 687 ГПК РФ договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию любой из сторон в договоре если помещение перестает быть пригодным для постоянного проживания, а также в случае его аварийного состояния; в других случаях, предусмотренных жилищным законодательством.

Таким образом, в связи с тем, что предоставленное ФИО1 жилое помещение не пригодно для проживания, заключенный между ФИО1 и администрацией <адрес> Республики Крым договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит расторжению.

Судом оценены доводы представителя ответчика относительно предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения применительно к условиям <адрес> Республики Крым и что данный факт ФИО1 не оспаривался при подписании договора, а также отсутствия денежных средств в бюджете <адрес> Республики Крым на приобретение благоустроенного жилого помещения. Указанные доводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами и приведенными выше нормами законодательства.

При указанных выше обстоятельствах, по смыслу вышеизложенных норм, дав правовую оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Полный текст мотивированного решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 320, 321 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Советского района Республики Крым поданного в интересах ФИО1 к администрации Советского района Республики Крым о расторжении договора найма жилого помещения и обеспечении благоустроенным жилым помещением, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на стороне ответчика: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Совет Министров Республики Крым – удовлетворить.

Договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № заключенный между ФИО1 и администрацией <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ – расторгнуть.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО1, жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям муниципального образования <адрес> Республики Крым, не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалованное решение не отменено.

Судья: Т.М. Дмитриев