Решение № 2-1192/2024 2-1192/2024~М-987/2024 М-987/2024 от 5 августа 2024 г. по делу № 2-1192/2024

Дело №2-1192/2024

УИД 61RS0011-01-2024-001452-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 августа 2024 года

ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Избенко Ф.В.

при секретаре Мензараровой Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тацинского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению муниципального образования «Тацинский район» спортивный комплекс «Содружество», Администрации Тацинского района об обязании устранить нарушения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Тацинского района Ростовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Тацинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объектов спорта МАУ МО «Тацинский район» СК «Содружество» - малозатратный спортивный зал, расположенный по адресу: <адрес> и стадион «Заря», расположенный по адресу: <адрес>. В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что в нарушение пп. «в», п. 15 Требований к антитеррористической защищенности, ст. 3, 5 Федерального закона №35-Ф3, МАУ СК «Содружество» малозатратный спортивный зал (относится к третьей категории опасности) системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями, не оборудован. Вопреки положениям пп. пп. «б», «в», «г», «е» п. 13 Требований не осуществляется на объекте спорта пропускной и внутриобъектовый режим; не осуществляется контроль за перемещением на объекте спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию в соответствии с пп. «м» п. 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2013 года №1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований»; не осуществляется контроль за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности; не обеспечивается круглосуточное непрерывное функционирование на объекте спорта охранной телевизионной системы; не определены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; не организованы и осуществляются профилактические мероприятия, направленные на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта; не обеспечивается достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта; не разработан порядок оперативного оповещения и проведения эвакуации должностных лиц и персонала, а также посетителей объекта спорта в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта; не обеспечивается достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объекта спорта по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта; не разработан порядок своевременного информирования территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта; не организован санкционированный допуск на объект спорта посетителей и автотранспортных средств; не осуществляется своевременное выявление фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объект спорта; не обеспечивается достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объекте спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений. Кроме того, проведенной проверкой установлено, что в нарушение пп. пп. «б», «в», «г», «е» п. 13 Требований к антитеррористической защищенности, ст. 3, 5 Федерального закона №35-Ф3, МАУ МО «Тацинский район» СК «Содружество» стадион «Заря» (относится к четвертой категории опасности): не осуществляется на объекте спорта пропускной и внутриобъектовый режим; не осуществляется контроль за перемещением на объекте спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию в соответствии с подпунктом «м» пункта 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2013 года №1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований»; не осуществляется контроль за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности; не обеспечивается круглосуточное непрерывное функционирование на объекте спорта охранной телевизионной; не определены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; не организованы и осуществляются профилактические мероприятия, направленные на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта; не обеспечивается достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта; не разработан порядок оперативного оповещения и проведения эвакуации должностных лиц и персонала, а также посетителей объекта спорта в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта; не обеспечивается достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объекта спорта по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта; не разработан порядок своевременного информирования территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта; не организован санкционированный допуск на объект спорта посетителей и автотранспортных средств; не осуществляется своевременное выявление фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объект спорта; не обеспечивается достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объекте спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка с видом пользования под спортивные сооружения с кадастровым № является муниципальное образование Тацинский район, за МАУ СУ «Содружество» с 19.07.2012 года зарегистрировано право бессрочного пользования, правообладателем здания малозатратного спортивного зала с кадастровым номером № является муниципальное образование Тацинский район, за МАУ СУ «Содружество» с 05.10.2012 года зарегистрировано право оперативного управления. На основании изложенного, прокурор Тацинского района Ростовской области просит суд обязать МАУ СК «Содружество» в течении восьми месяцев со дня вступления решения суда в силу устранить выявленные нарушения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения культуры, а именно: оборудовать системой экстренного оповещения, охранной телевизионной системой и ручным металлоискателем здание малозатратного спортивного зала с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; оборудовать охранной телевизионной системой земельный участок с видом пользования под спортивные сооружения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Казмина А.С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель МАУ СК «Содружество» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств в адрес суда не направлял.

Представитель Администрации Тацинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу положений ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Федеральный закон от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов, категории объектов, порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 года №202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования).

Пунктами 1, 2 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях, в том числе воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта; выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта; минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта; обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений.

В соответствии с п. 15 Требований объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности, оборудуются инженерно-техническими средствами охраны, в частности системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Тацинского района проведена проверка исполнения требования законодательства о противодействии терроризму МАУ СК «Содружество».

Согласно выписке из ЕГРН от 06.06.2024 года №№ у МАУ СК «Содружество» в оперативном управлении находится нежилое здание малозатратного спортивного зала с кадастровым №, площадью 843,2 кв. м., расположенное по адресу: №, собственником указанного здания является муниципальное образование «Тацинский район» (л.д. 16-20).

Согласно выписке из ЕГРН от 06.06.2024 года №№ у МАУ СК «Содружество» в постоянном (бессрочном) пользовании находится земельный участок с кадастровым №, площадью 22 341 кв. м. с видом разрешенного использования: спортивные сооружения, расположенный по адресу: <адрес>, собственником указанного земельного участка является муниципальное образование «Тацинский район» (л.д. 21-28).

В ходе проверки установлено, что МАУ СК «Содружество» малозатратный спортивный зал (относится к третьей категории опасности) не оборудован системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями. На стадионе «Заря» (относится к четвертой категории опасности) не обеспечивается круглосуточное непрерывное функционирование телевизионной охраны.

26.02.2023 года прокурором Тацинского района Ростовской области в адрес директора МАУ МО «Тацинский район» СК «Содружество» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 9-13).

Ответом от 26.03.2024 года за № МАУ МО «Тацинский район» СК «Содружество» сообщило, что за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, допустивших указанные нарушения закона, привлечен к дисциплинарной ответственности – директор МАУ СК «Содружество»; разработаны локальные акты учреждения: приказ от 25.03.2024 года № «О назначении ответственных лиц за антитеррористическую безопасность»; приказ от 25.03.2024 года № «О порядке работы со служебной информацией ограниченного распространения»; приказ от 25.03.2024 года № «О внесении изменений и дополнений в план мероприятий МАУ СК «Содружество» по противодействию экстремизму и терроризму на 2024 год»; приказ от 25.03.2024 года № «О порядке информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта на спортивных объектах МАУ СК «Содружество»»; приказ от 25.03.2024 года № «Об организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов работы в МАУ СК «Содружество»»; приказ от 25.03.2024 года № «Об утверждении и введении в действие инструкций по антитеррористической защищенности объектов спорта МАУ СК «Содружество»»; составлена смета на монтаж системы оповещения при пожаре и ЧС в помещениях и на территории Углегорского спортивного зала по адресу: <адрес>; составлена смета на монтаж цифровой системы видеонаблюдения на территории и в помещениях Углегорского спортивного зала по адресу: <адрес>; составлена смета на монтаж цифровой системы видеонаблюдения на территории и в помещениях стадиона «Заря» по адресу: <адрес>; получено коммерческое предложение на приобретение ручного металло-детектора; направлено письмо за исх. № от 26.03.2024 года на выделение средств на монтажные работы по приобретению и установке инженерно-технических средств.

Исходя из присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий (ст. 56 ГПК РФ).

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что в настоящее время ответчиком устранены нарушения вышеприведенных положений законодательства и подзаконных нормативных актов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, требования прокурора Тацинского района Ростовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тацинского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение муниципального образования «Тацинский район» спортивный комплекс «Содружество» (ОГРН № в течение восьми месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать системой экстренного оповещения, охранной телевизионной системой и ручным металлоискателем здание малозатратного спортивного зала с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>; оборудовать охранной телевизионной системой земельный участок с видом пользования под спортивные сооружения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 августа 2024 года.

Судья

Ф.В. Избенко