Решение № 2-572/2024 2-572/2024~М-202/2024 М-202/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 2-572/2024

№ 2-572/2024

УИД 75RS0025-01-2024-000324-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2024 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Галановой Д.И.,

при секретаре Смирновой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Читинский район», администрации сельского поселения «Смоленское» об изменении категории земельного участка, вида разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с названным иском ссылаясь на следующее. ФИО1 на основании договора купли-продажи от 21.04.2022 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (ранее адрес <адрес>), кадастровый номер №. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования. Истец указанный земельный участок планирует использовать для постройки жилого дома, расположенного в границах населенного пункта «Смоленское», в связи с чем вид разрешенного использования должен быть для индивидуального жилищного строительства. 15.09.2022 истец обратился в администрацию сельского поселения с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на указанном земельном участке. 16.09.2022 администрация уведомила ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства. Истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с декларацией о выбранном виде разрешенного использования земельного участка, просил изменить вид разрешенного использования. 29.01.2024 на указанное обращение получил уведомление об отказе во внесении сведений в ЕГРН. Также указывает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения категории земель противоречит требования закона. Отмечает, что указанный земельный участок находится в пределах сельского поселения «Смоленское», фактически является землей населенного пункта. Рядом расположенные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов. Ссылаясь на те обстоятельства, что действующее законодательство допускает изменение категории земель и вида разрешенного использования для сельскохозяйственных земель, просит суд изменить категорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с категории земель сельскохозяйственного назначения на категорию земель населенных пунктов, изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования для сельскохозяйственного использования на индивидуальное жилищное строительство, внести сведения в ЕГРН.

Протокольным определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил представителя, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что обращался в администрацию муниципального района и сельского поселения, однако ответа не поступало.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что изменение категории земельного участка и вида разрешенного использования возможно только в судебном порядке.

Представитель администрации сельского поселения «Смоленское» ФИО3 не возражала против удовлетворения требований.

Ответчик администрация муниципального района «Читинский район» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменные пояснения.

Управление Росреестра по Забайкальскому краю, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края извещены надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили, не ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, которые в числе прочего включают в себя земли сельскохозяйственного назначения (п.1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Отношения, связанные с распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранение целевого использования земельных участков.

Статьей 8 ЗК РФ закреплено, что перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты.

Часть 3 названной статьи устанавливает, что порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Частью 6 данной статьи определено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может иметь основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 31 и 32 ГрК РФ, с учетом особенностей, установленных ст.33 названного Кодекса.

В силу ч.3 ст.33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно правовой позиции, отраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Исходя из анализа названных норм собственник вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка. Вместе с тем, изменение категории земель сельскохозяйственного назначения производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Требования к ходатайству лица, обратившемуся за изменением категории земель сельскохозяйственного назначения определены Постановлением Правительства Забайкальского края от 17.01.2012 №10 «О содержании ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и составе прилагаемых к нему документов».

Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 №585 утверждено Положение о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент), согласно п.12.5.19 которого Департамент рассматривает ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и принимает акт о переводе либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Согласно выписке из ЕГРН, представленной в материалы дела, истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 21.04.2022 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 75:22:000000:2357, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, КП Верх-Читинское. Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования.

Согласно постановлению администрации сельского поселения «Смоленское» №421 от 28.04.2023 спорному земельному участку присвоен адрес: Забайкальский край, Читинский район, сельское поселение «Смоленское», <...> земельный участок 21 б.

Истец 10.01.2024 обратился с декларацией об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Забайкальскому краю от 29.01.2024 во внесении изменений в сведения ЕГРН отказано по мотиву отнесения спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, что исключает выбор вида разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

При этом материалы дела не содержат доказательств обращения истца в установленном законом порядке с ходатайством об изменении категории спорного земельного участка.

При изложенных обстоятельствах оснований полагать, что права и законные интересы ФИО1 нарушены действиями ответчиков, не имеется.

Обращение же с названным иском фактически направлено на преодоление административной процедуры перевода земель из одной категории в другую.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Галанова Д.И.

Мотивированное решение изготовлено 26.04.2024