Решение № 12-224/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 12-224/2017

И. о. мирового судьи судебного участка № 8 № 12-224/2017

Ингодинского судебного района г.Читы

мировой судья судебного участка № 9

Ингодинского судебного района г. Читы

Петина М.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 ноября 2017 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Калгина Л.Ю.,

при секретаре Депешиной Я.А.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН по Забайкальскому краю» ФИО1 на постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Ингодинского судебного района г. Читы мирового судьи судебного участка № 9 Ингодинского судебного района г. Читы от 31 августа 2017 года в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением и. о. мирового судьи судебного участка № 8 Ингодинского судебного района г. Читы мирового судьи судебного участка № 9 Ингодинского судебного района г. Читы от 31.08.2017 начальник ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН по Забайкальскому краю» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 300 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, просил отменить постановление мирового судьи от 31.08.2017, указав на незаконность вынесенного в отношении него постановления об административном правонарушении, поскольку ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН по Забайкальскому краю» было создано и начало свою работу с 01.01.2017, в связи с чем, он не мог представить отчётность о среднесписочной численности работников учреждения за 2016 год ввиду отсутствия у него штатного расписания и неукомплектованности учреждения работниками. Кроме того, ссылался на ненадлежащее его извещение о месте и времени составления протокола об административном нарушении в отношении него и о рассмотрении дела об административном нарушении в судебном заседании.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям, привлечение его к административной ответственности в виде административного штрафа полагал необоснованным ввиду отсутствия его вины, в дополнение пояснил, что ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН по Забайкальскому краю» фактически является новым юридическим лицом, созданным на основании приказа ФСИН России от 15.07.2017 № 548 взамен ликвидированного учреждения ФКУ «Центральная база материально-технического и военного снабжения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», которая базировалась в Иркутской области. Штатное расписание ликвидированного учреждения у него отсутствует, там были свои работники, другой руководитель. Штат ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН по Забайкальскому краю» создавался с нуля, в январе-марте он осуществлял приём работников, в связи с чем, представить отчётность о среднесписочной численности работников учреждения за 2016 год он не имел возможности.

Межрайонная ИФНС России № 2 по г. Чите представителя в судебное заседание не направила, о рассмотрении жалобы извещена, ходатайств не заявляла, возражений не представила.

Жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.

Выслушав ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искажённом виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с абзацем 6 пункта 3 статьи 80 Налогового кодекса РФ, сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются организацией (индивидуальным предпринимателем, привлекавшим в указанный период наемных работников) в налоговый орган не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации – не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором организация была создана (реорганизована). Указанные сведения представляются по форме, утверждённой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации (по месту жительства индивидуального предпринимателя).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа директора Федеральной службы исполнения наказаний от 15.07.2016 № 548 ФКУ «Центральная база материально-технического и военного снабжения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» было переименовано в ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН по Забайкальскому краю», утверждён Устав ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН по Забайкальскому краю» согласно приложению. Данный приказ вступил в силу с 01.01.2017 (л.д. 34, 35).

Согласно сведениям о юридическом лице (выписка из ЕГРЮЛ от 02.11.2017), государственная регистрация изменений, вносимых в Устав, в установленном порядке осуществлена 16.02.2017 (л.д. ).

На основании приказа от 27.12.2016 временное исполнение обязанностей по вакантной должности начальника ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН по Забайкальскому краю» возложено на заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 с 01.01.2017 сроком на два месяца, с освобождением от исполнения обязанностей по замещаемой должности (л.д. 33).

При таких обстоятельствах ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН по Забайкальскому краю» обязано было представить в налоговый орган сведения о среднесписочной численности работников не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором организация была создана, то есть не позднее 20.02.2017. Однако соответствующие сведения в нарушение требований абзаца 6 пункта 3 статьи 80 Налогового кодекса РФ фактически представлены не были.

Усмотрев в действиях начальника ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН по Забайкальскому краю» ФИО1, не обеспечившего своевременное представление сведений о среднесписочной численности работников, признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ, государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок № 1 Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Чите ФИО2 был составлен 24.04.2017 протокол об административном правонарушении в отношении начальника ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН по Забайкальскому краю» ФИО1, рассмотрев который в совокупности с другими материалами дела и. о. мирового судьи судебного участка № 8 Ингодинского судебного района г. Читы мировой судья судебного участка № 9 Ингодинского судебного района г. Читы вынесла 31.08.2017 постановление о назначении данному должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере трёхсот рублей (л.д. 24).

Вместе с тем, с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24.04.2017 должностному лицу ФИО1 вменяется не представление сведений о среднесписочной численности работников за 2016 год по состоянию на 01.01.2017 в срок не позднее 20.01.2017, что составляет объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ (л.д. 3).

Однако, принимая во внимание, что согласно приказу директора Федеральной службы исполнения наказаний от 15.07.2016 № 548 ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН по Забайкальскому краю» было создано с 01.01.2017, следовательно, в соответствии с абзацем 6 пункта 3 статьи 80 Налогового кодекса РФ, вновь созданное (реорганизованное) юридическое лицо обязано было предоставить сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором организация была создана (реорганизована), то есть не позднее 20.02.2017.

Таким образом, по состоянию на 20.01.2017 у начальника ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН по Забайкальскому краю» такая обязанность не возникла, следовательно, указанное в протоколе об административном правонарушении от 24.04.2017 событие административного правонарушения отсутствовало.

При этом в протоколе указано, что факт нарушения подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Как следует из данной выписки от 19.04.2017, она содержит сведения о ФКУ «Центральная база материально-технического и военного снабжения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», место нахождения которого <адрес>. Временно исполняющим обязанности начальника учреждения, согласно данной выписке, указан ФИО1, что не соответствует действительности и опровергается представленным в дело приказом от 27.12.2016, из которого следует, что с 01.01.2017 временное исполнение обязанностей по вакантной должности начальника ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН по Забайкальскому краю» было возложено на ФИО1, освобождённого от исполнения обязанностей по замещаемой должности заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю (л.д. 6).

При таких обстоятельствах, выписка из ЕГРЮЛ от 19.04.2017, на основании которой был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 как начальника ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН по Забайкальскому краю» является недопустимым доказательством по делу.

С учётом изложенного, оснований для привлечения начальника ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН по Забайкальскому краю» ФИО1 как должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 КоАП РФ за не представление сведений о среднесписочной численности работников за 2016 год по состоянию на 01.01.2017 в срок не позднее 20.01.2017 не имелось, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, следовательно, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Доводы жалобы о том, что должностное лицо ФИО1 не был извещён о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о судебном разбирательстве у мирового судьи, что лишило его возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьёй 28.2 КоАП РФ, проверены, но не нашли своего подтверждения.

Вся корреспонденция направлялась налоговым органом по месту работы ФИО1, который как должностное лицо имел возможность лично присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении или направить защитника. Копия протокола об административном правонарушении была также направлена по месту работы и по месту жительства ФИО1

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что административным органом и мировым судьёй были приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализации права на защиту.

При установленных обстоятельствах, обжалуемое постановление мирового судьи от 31.08.2017 нельзя признать законным и обоснованным ввиду отсутствия события административного правонарушения, в связи с чем, указанное постановление в отношении должностного лица ФИО1 подлежит отмене, а дело подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление и. о. мирового судьи судебного участка № 8 Ингодинского судебного района г. Читы мирового судьи судебного участка № 9 Ингодинского судебного района г. Читы от 31 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ, в отношении начальника ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН по Забайкальскому краю» ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья Л.Ю. Калгина