Решение № 2А-315/2024 2А-315/2024~М-198/2024 М-198/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-315/2024

Дело № 2а-315/2024

64RS0036-01-2024-000403-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Вайцуль М.А.,

при секретаре судебного заседания Поздняковой Н.В.,

с участием помощника Татищевской прокуратуры Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести дорожное полотно в соответствии с ГОСТ, установить знаки,

установил:

прокурор Татищевского района Саратовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести дорожное полотно в соответствии с ГОСТ, установить знаки.

В обоснование требований, указал, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области.

В ходе проверки установлено, что на <адрес> в <адрес> Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района <адрес> в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колейности и иных повреждений дорожного полотна. Кроме того, в нарушение требований п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на въезде в <адрес> отсутствует дорожный знак «Начало населенного пункта», перед остановкой общественного транспорта в <адрес> отсутствует дорожный знак «Место остановки автобуса». Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь, здоровье и имущественные права всех участников дорожного движения, включая пешеходов, нарушая их права на безопасные условия движения по дорогам. 01 марта 2024 года прокуратурой района в адрес главы Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. По состоянию на 25 марта 2024 года представление рассмотрено, однако фактически выявленные нарушения не устранены.

Ссылаясь на положения ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), ст.ст. 3, 17 Федерального закона от 08 ноября 2017 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации», ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. ст. 22,27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 2202-1), прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района <адрес>, выразившиеся в неприведении дорожного полотна на <адрес> в <адрес> Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района <адрес> в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в неустановке дорожного знака «Начало населенного пункта» на въезд в <адрес>, дорожного знака «Место остановки автобуса» перед остановкой общественного транспорта в <адрес>; возложить на администрацию Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района <адрес> обязанность привести дорожное полотно на <адрес> в <адрес> в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также в соответствии с п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установить дорожный знак «Начало населенного пункта» на въезде в <адрес>, а также дорожный знак «Место остановки автобуса» перед остановкой общественного транспорта в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Татищевской прокуратуры Саратовской области ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель ответчика администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района <адрес>, в лице главы Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района <адрес>, ФИО2 представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в их отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрация Татищевского муниципального района <адрес> о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, заявлений об отложении судебного заседания от нее не поступило.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Татищевского районного суда <адрес> (http://tatishevsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что прокурор <адрес>, обращаясь в суд с данным заявлением, действует в интересах неопределенного круга лиц имеющих в соответствии с конституционными принципами право на безопасные условия дорожного движения, в соответствии с функциями надзора за исполнением требований федерального законодательства.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Действующим законодательством граждане Российской Федерации наделены правом на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Это право гарантируются государством и обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обеспечения сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Все требования государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения и являются обязательными.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см, ширине - 4 см при площади равной 0,06 кв. м и более.

Приказом Минстроя России от 09 февраля 2021 года № 53/пр утвержден и введен в действие СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (далее - Свод правил).

Пунктами 8.1 и 8.5 Свода правил установлено, что дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению.

Дорожные одежды и толщины отдельных слоев должны обеспечивать безопасность дорожного движения, прочность, надежность, долговечность и морозоустойчивость всей конструкции.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 названного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 24 данного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: - утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; -информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; - утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; - осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района на территории сельских поселений относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ за сельскими поселениями закрепляется вопрос местного значения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района (п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В статье 5 Федерального закона № 196-ФЗ указано, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

В силу ч. 9 ст. 226 и ч. 7 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, нарушение ими прав и свобод административного истца и необходимость их восстановлении. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> при проведении проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района <адрес>, а именно на <адрес> в <адрес> дорожное полотно имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колейности и иные повреждения.

Кроме того, в нарушение требований п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на въезде в <адрес> отсутствует дорожный знак «Начало населенного пункта», а также в <адрес> перед остановкой общественного транспорта отсутствует дорожный знак «Место остановки автобуса».

01 марта 2024 года в адрес главы администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений дорожного полотна.

В ответ на представление ВрИО главы Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района <адрес>, ФИО7 указала на то, что указанные нарушения нашли свое подтверждение. Дорожное полотно на <адрес> в <адрес> Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района <адрес> будет приведено в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в весенне-летний период 2024 года. В <адрес> до конца апреля 2024 года будет установлен дорожный знак «Начало населенного пункта». В <адрес> в летний период 2024 года будет установлен дорожный знак «Место остановки автобуса» на участке маршрута школьного автобуса в соответствии с п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Исходя из установленных судом обстоятельств, а также учитывая признание исковых требований административным ответчиком, суд приходит к выводу, что дорожное полотно по <адрес> в <адрес> Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района <адрес> не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на въезде в <адрес> отсутствует дорожный знак «Начало населенного пункта», перед остановкой общественного транспорта в <адрес> отсутствует дорожный знак «Место остановки автобуса», что не соответствует п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании установлено и подтверждается заявлением главы Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района <адрес>, ФИО8 о том, что исковые требования признает в полном объеме.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ст. 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, а именно бездействие администрации, выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая дороги, расположенные в границах сельского поселения в рамках своей компетенции, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, а также фактическое признание иска административным ответчиком, изложенном в письменном заявлении, подписанным главой Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района <адрес> ФИО9 приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести дорожное полотно в соответствии с ГОСТ, установить знаки, являются законными и обоснованными, и, как следствие, подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), то государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести дорожное полотно в соответствии с ГОСТ, установить знаки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в неприведении дорожного полотна на <адрес> в <адрес> Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района <адрес> в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в неустановке дорожного знака «Начало населенного пункта» на въезд в <адрес>, в неустановке дорожного знака «Место остановки автобуса» перед остановкой общественного транспорта в <адрес>.

Возложить на администрацию Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района <адрес> обязанность привести дорожное полотно на <адрес> в <адрес> в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в соответствии с п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установить дорожный знак «Начало населенного пункта» на въезде в <адрес>, установить дорожный знак «Место остановки автобуса» перед остановкой общественного транспорта в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья М.А. Вайцуль

Срок составления мотивированного решения – 10 июня 2024 года.

Судья М.А. Вайцуль