Решение № 2-337/2020 2-337/2020~М-307/2020 М-307/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-337/2020

УИД: 02RS0011-01-2020-000666-54

Дело № 2-337/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2020 года село Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Унутова Э.Д., при секретаре Иркитовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Каспинская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Шебалинский район» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай обратилось в суд с вышеуказанным иском, с учетом уточнения, об обязании ответчиков в срок до 02.08.2021 устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно в здании филиала МБОУ «Каспинская ООШ» детского сада «Айучак» по адресу: <адрес>:

для мытья посуды установить двухгнездную моечную ванну, для детей и персонала внутри здания оборудовать туалетные комнаты с унитазами и раковинами для мытья рук, к детскому саду подвести воду и оборудовать канализацию, согласно требований пунктов 4.33, 6.16, 6.16.2, 6.16.3, 9.1, СанпиН 2.4.1.3049-13;

для сбора ЖБО оборудовать герметичную сливную яму, надворный туалет оборудовать герметичным выгребом, согласно требований пунктов 2.3.1, п. 2.3.3 СанПин 42-128-4690-88.

Иск мотивирован тем, что в 2018 году при обследовании детского сада «Айучак» установлены нарушения санитарно эпидемиологического законодательства. Было выдано предписание № 41-05 от 20.08.2018, согласно которому нарушения необходимо устранить до 01.08.2019. в 2019 году установлен факт частичного неисполнения выданного предписания. А именно не выполнены пункты предписания об устранении нарушений, зафиксированные актом проверки от 08.08.2019.

От представителя ответчиков ФИО1 поступили заявления о признании иска об устранении нарушения санитарного законодательства в здании филиала МБОУ «Каспинская ООШ» детский сад «Айучак».

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в связи со следующим.

Исходя из ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон от 30.03.199 № 52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст. 28).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39).

В соответствии с п. 2 ч. 6, п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Из пункта 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, МБОУ «Каспинская ООШ» обязано создавать безопасные условия для обучающихся и работников.

Согласно п. 4.33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года N 26, в дошкольных образовательных организациях для мытья столовой посуды буфетная оборудуется двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды. При децентрализованном водоснабжении буфетная обеспечивается емкостями для мытья посуды.

Пунктами 6.16, 6.16.2. 6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что туалетные помещения делят на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы. В ранее построенных зданиях дошкольных образовательных организаций допускается использовать помещение туалетной в соответствии с проектом.

В туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза.

В туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м.

Как указано в п. 9.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией.

Согласно п. 2.3.1 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим.

В соответствии с п. 2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 дворовая уборная должна иметь надземную часть и выгреб. Надземные помещения сооружают из плотно пригнанных материалов (досок, кирпичей, блоков и т.д.). Выгреб должен быть водонепроницаемым, объем которого рассчитывают исходя из численности населения, пользующегося уборной. Глубина выгреба зависит от уровня грунтовых вод, но не должна быть более 3 м. Не допускается наполнение выгреба нечистотами выше чем до 0,35 м от поверхности земли.

В судебном заседании установлено, что предписанием начальника Территориального отдела управления Роспотребнадзора в Шебалинском и Чемальском районах РА от 20.08.2018 № 41-05 с целью устранения выявленных нарушений законодательства МБОУ «Каспинская ООШ» предписано в срок до 01.08.2019 в Каспинской ООШ, по требованиям п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 во всех кабинетах начальных классов оборудовать умывальные раковины с подводкой к ним холодной и горячей воды по требованиям п. 8.1 п. 4.27 СанПиН 2.4.2.28/21-10 (п.1), в кабинет химии/биологии приобрести и установить демонстрационный стол, который устанавливается на подиум, специальные ученические столы (п. 2), провести ремонт вытяжного шкафа в кабинете химии (п.3), в лаборантской кабинета биологии/химии оборудовать вытяжной шкаф (п. 4), в кабинет физики приобрести и установить специальные столы (п. 6), в детском саду для мытья посуды оборудовать 2-х гнездную моечную ванну по требованиям п. 4.33 СанПиН 2.4.1.3049-1 (п.6), для сбора ЖБО оборудовать сливную яму с герметичным выгребом по требованиям п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 (п. 7), оборудовать надворный туалет с герметичным выгребом по требованиям п. 2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 (п. 8), для дететй и персонала внутри здания оборудовать туалетные комнаты с унитазами и раковинами для мытья рук по требованиям п.п. 6.16, 6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, не допускать использование ведер (п. 9), детский сад системами водоснабжения и канализации по требованиям п. 9.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 (п. 10). Директором МБОУ Каспинская ООШ» ФИО2 данное предписание получено в тот же день 20.08.2018.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора от 19.07.2019 № 785 27.08.2019 проведена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания, в ходе которой установлено, что МБОУ «Каспинская ООШ» не выполнены пункты 2 (в части ученических столов), 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11 предписания от 20.08.2018 № 41-05.

Постановлением мирового судьи судебного участка Шебалинского района Республики Алтай от 07.10.2019 МБОУ «Каспинская ООШ» по факту неполного исполнения требований предписания ТОУ Роспотребнадзора в Шебалинском и Чемальском районах РА от 20.08.2019 № 41-05 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью находящихся в помещениях здания детского сада воспитанников, а также работников детского сада.

Поскольку воспитанники образовательного учреждения в силу возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и законных интересов, органы государственной власти в соответствии со статьей 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона об образовании и к ним относятся в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу статьи 210 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно части 3 статьи 12321 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим кодексом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 12322 и пунктом 2 статьи 12323 данного кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно Устава МБОУ «Каспинская ООШ», утвержденного постановлением администрации МО «Шебалинский район» от 01.12.2017 № 430-П, МБОУ «Каспинская ООШ» является некоммерческой общеобразовательной организацией, юридическим лицом, имеет филиал детский сад «Айучак», который не является самостоятельным юридическим лицом, функционирует в отдельном здании.

Согласно пунктам 1.8. и 1.9 Устава МБОУ «Каспинская ООШ» его учредителем и собственником имущества является администрация муниципального образования «Шебалинский район», которое также осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника.

Из Устава муниципального образования «Шебалинский район» Республики Алтай, утвержденного решением Совета депутатов района муниципального образования «Шебалинский район» от 26.03.2018 № 40-2-р и размещенного на официальном сайте администрации МО «Шебалинский район», следует, что администрация МО «Шебалинский район» является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления МО «Шебалинский район» (статьи 25, 46).

В силу приведенных правовых норм, принимая во внимание, что администрация МО «Шебалинский район» является учредителем и собственником имущества МБОУ «Каспинская ООШ» данное образовательное учреждение и орган местного самоуправления несут самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучения в образовательной организации,

Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

МБОУ «Каспинская ООШ» относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Нарушение требований санитарного законодательства отрицательно сказывается на благополучии и безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

Признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд в соответствии с ч.2 ст.39, ч.3 ст.173, п.4 ст.198 ГПК РФ принимает признание иска об обязании устранения требований санитарного законодательства в здании филиала МБОУ «Каспинская ООШ» детский сад «Айучак», расположенном по <адрес> представителем ответчиков.

Суд признает разумным срок, который просит установить Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Каспинская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Шебалинский район» удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Шебалинский район», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Каспинская основная общеобразовательная школа» до 02 августа 2021 года устранить нарушение требований санитарного законодательства, а именно в здании филиала МБОУ «Каспинская основная общеобразовательная школа» детский сад «Айучак» по <адрес>:

для мытья посуды установить двухгнездную моечную ванну, для детей и персонала внутри здания оборудовать туалетные комнаты с унитазами и раковинами для мытья рук, к детскому саду подвести воду и оборудовать канализацию, согласно требований пунктов 4.33, 6.16, 6.16.2, 6.16.3, 9.1 СанпиН 2.4.1.3049-13;

для сбора ЖБО оборудовать герметичную сливную яму, надворный туалет оборудовать герметичным выгребом, согласно требований пунктов 2.3.1, 2.3.3 СанПин 42-128-4690-88.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Э.Д. Унутов