Апелляционное определение № 33А-5700/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья – Минкина М.Т. Дело № 33а-5700/2026

УИД 24RS0035-01-2025-002560-02

3.024

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск 7 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Данцевой Т.Н.,

судей Ковалевой Т.В., Корниенко А.Н. -

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернышевым Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Ковалевой Т.В.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о признании приказа незаконным

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1

на решение Минусинского городского суда Красноярского края от 5 декабря 2025 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано,

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в котором с учетом уточненных требований просила признать приказ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 1583-ДЛ от 17.06.2025 «Об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края» незаконным.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником квартиры №, расположенной в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес>; 17.06.2025 административным ответчиком издан приказ № 1583-ДЛ о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части сведений об управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, включенным в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО УК «Центр». Данный приказ нарушает права заявителя, поскольку решение собственников многоквартирного жилого дома от 18.05.2025, которым разрешены вопросы о выходе из состава ТСН «на Кретова», о выборе способа управления многоквартирным домом – управляющая организация, о выборе управляющей организации – ООО УК «Центр», оспаривается в судебном порядке, так как собрание проведено с существенными нарушениями.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просила решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом неверно применены нормы материального права, не учтено отсутствие размещения в системе электронного образа решения общего собрания собственников многоквартирного дома, отсутствие надлежащих доказательств волеизъявления собственников на заключение договора управления с ООО УК «Центр», который заключен неправомочным лицом – председателем совета дома, что указывает на отсутствие правовых оснований для принятия Службой оспариваемого приказа.

Проверив материалы административного дела в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, установив возможность рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в отсутствие иных неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (ч. 7 ст. 162 ЖК РФ).

В силу нормативных положений, закрепленных в чч. 1–3 ст.198 ЖК РФ, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

На основании п. 1.1 Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (в редакции, действовавшей на период возникших спорных правоотношений) «Об утверждении Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края» (далее – Положение) служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) является исполнительным органом Красноярского края (далее - край), осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края осуществляет внесение изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на основании заявлений, уведомлений о внесении изменений в реестр лицензий с учетом требований Жилищного кодекса РФ.

В полномочия Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края входит осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе: формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства; осуществление лицензионного контроля (п. 3.3.4 Положения).

В силу п. 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации… либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Согласно п.5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как верно установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

18.05.2025 собственниками помещений в указанном выше многоквартирном доме проведено общее собрание, по итогу которого принято решение о выходе из состава ТСН «на Кретова» (п. 2 повестки) и о выборе способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией ООО УК «Центр» (п.п. 3, 4 повестки), а также о наделении председателя совета многоквартирного дома ФИО3 полномочиями на подписание в качестве представителя собственников данного многоквартирного жилого дома от их имени договора управления многоквартирным домом (п. 8 повестки).

Решение по результату проведения общего собрания оформлено протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от 18.05.2025 № 1; участие в собрании приняли собственники, обладающие 9 943,95 кв.м, что составило 56,15% от общего числа голосов всех собственников, число которых соответствует 17 710,53 кв.м; по пункту 8 повестки положительное решение принято 9 911,35 голосов от общего числа голосов всех собственников помещений 95,96%).

01.06.2025 между ООО УК «Центр» и председателем совета многоквартирного дома ФИО3 подписан договор № 22 управления многоквартирным домом.

02.06.2025 в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края поступило от ООО УК «Центр» заявление и документы о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

16.06.2025 в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края также поступило обращение от ТСН «на Кретова» об исключении МКД из состава товарищества в связи с принятием собственниками помещений МКД соответствующего решения (протокол № 1 от 18.05.2025).

Согласно заключению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края заявление и документы ООО УК «Центр» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления указанным многоквартирным домом, поступившие от лицензиата ООО УК «Центр», соответствовали п. 2 Порядка, предоставление документов в соответствии с п. 3 Порядка № 938/пр не требуется; недостоверных сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в п. 3 Порядка № 938/пр, не установлено.

Приказом заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 17.06.2025 №1583-ДЛ/14 с 01.07.2025 в реестр лицензий Красноярского края внесены изменения в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Центр», сведения о доме, расположенном по адресу: <адрес> - в связи с заключением договора управления указанным домом с управляющей организацией ООО УК «Центр» на основании решения общего собрания собственников помещений от 18.05.2025 №1.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая законным вынесенный Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края приказ № 1583-ДЛ от 17.06.2025 «Об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края», суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемый акт принят в соответствии с требованиями законодательства в пределах предоставленных Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края полномочий, при проверке заявления и документов ООО УК «Центр»» о принятии общим собранием собственников помещений в МКД решения о выборе общества в качестве управляющей организации, оформленного протоколом общего собрания, обстоятельств, препятствующих принятию заявления, не выявлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Так, исходя из п. 9 приведенного выше Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Представленный заявителем пакет документов для внесения изменений в реестр лицензий не содержал недостатков, отраженных в п. 9 Порядка № 938/пр, приложенные к заявлению документы соответствовали требованиям подпунктов «а», «г»-«е» пункта 5 Порядка, при наличии заявления о прекращении договора управления от ТСН «на Кретова» (предыдущего лицензиата) оснований для проведения проверки в порядке п. 15 не имелось, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о несоответствии заявления подпункту «б» пункта 5 Порядка несостоятельны.

Представленное же лицензиатом заявление и приложенные к нему документы содержали информацию, предусмотренную п. 2 и п. 3 Порядка; при этом в отношении заявителя отсутствовало вступившее в законную силу решения суда о признании банкротом; признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, отсутствовали; требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, соблюдены.

В частности, в заявлении от 02.06.2025 прямо указано на дату размещения электронного образа документа в ГИС ЖКХ в разделе «Реестр договоров/Договор управления» (27.05.2025) и идентификатор договора управления, присвоенный ГИС ЖКХ (л.д. 198-201), в связи с чем доводы апелляционной жалобы в указанной части являются несостоятельной.

Кроме того, в случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, применяются положения ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, согласно которой орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, независимо от представленных лицензиатом сведений, по результатам проведенной проверки.

Ссылка на отсутствие допуска у собственников помещений МКД к указанным сведениям не может являться основанием, свидетельствующим о нарушении процедуры, поскольку заявитель обеспечил размещение в ГИС ЖКХ электронных образов документов, доступных для ознакомления управляющей компании и органу государственного жилищного надзора – т.е. установленному законодательством для конкретной процедуры кругу лиц.

Не могут быть приняты и доводы административного истца о ничтожности приложенного к заявлению решения собственников многоквартирного дома о наделении председателя совета дома полномочиями на подписание договора управления многоквартирным домом.

В силу приведенных положений Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края не определяет юридическую судьбу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а исходя из п. 6 Порядка № 938/пр проверяет заявление и приложенные к нему документы только на предмет соответствия условиям, предусмотренным пунктом 5 данного Порядка, в частности, на достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, и на отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Из представленных заявителем документов следует, что заявление и приложенные к нему документы соответствуют условиям, предусмотренным пунктом 5 данного Порядка; явных признаков ничтожности, предусмотренных ст. 181.5 ГК РФ, решение общего собрания также не содержит: из представленного службе протокола № 1 от 18.05.2025 следует, что решение собрания принято по вопросу, включенному в повестку дня, при наличии необходимого кворума, по вопросу, относящемуся к компетенции собрания, и не противоречит основам правопорядка или нравственности. Доказательств обратного, в том числе признания в судебном порядке данного решения собственников недействительным, Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края не представлено.

Исходя же из положений ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4, 4.2 и 4.7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного пунктом 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.3 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора...

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несостоятельности ссылки апеллянта на наличие обстоятельств, препятствующих внесению изменений в реестр и влекущих возврат соответствующего заявления.

Учитывая изложенное, заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о соответствии поступивших от ООО УК «Центр» документов по вопросу внесения изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления указанным многоквартирным домом является правомерным, так как предметом исследования выступало соответствие представленных документов условиям, предусмотренным пунктом 5 Порядка.

В остальной части доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанций, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанций или опровергали бы выводы постановленного решения.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно, в связи с чем решение суда является законным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, которая не содержит доказательств, опровергающих выводы суда.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции также не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минусинского городского суда Красноярского края от 5 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено: 15.04.2026