Постановление № 5-181/2019 от 30 декабря 2019 г. по делу № 5-181/2019

Дело N 5-181/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

30 декабря 2019 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Станиславский Виталий Викторович,

при секретаре Балобановой Е.В., с участием: представителя Управление ЖКХ Администрации города Воткинска ФИО1, действующей на основании доверенности от 03.07.2019; рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска, адрес: <...>, <***>, <***>, ранее привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В Воткинский районный суд УР поступил протокол об административном правонарушении 18АВ №0005553 от 29.11.2019, в котором указано следующее.

Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска (далее - Управление ЖКХ), являясь ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах города Воткинска, в безопасном для движения состоянии, не приняло своевременных мер по выполнению обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог на территории города Воткинска.

14.11.2019 в 08 часов 30 минут старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» ФИО5 в ходе обследования места совершения дорожно-транспортного происшествия по ул.Гагарина г. Воткинска, выявлены нарушения в содержании дороги (улицы).

На участке дороги ул. Гагарина от ул. Советская до ул. Чайковского отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1; 1.5; 1.6 разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, предусмотренная дислокацией дорожных знаков и разметки по г. Воткинску. Факт наличия указанных недостатков подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 14.11.2019 года, а также фототаблицей.

Выявленные недостатки является нарушением требований пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090) п. 6.3.1, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля», п. 6.2.1. п.6.2.2 ГОСТ Р ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 12,15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальная разметка линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

ГОСТ 32953 определяет технический характеристики к материалам разметки.

Согласно дислокации дорожных знаков и разметки по г. Воткинску от 2001 года по ул. Гагарина г. Воткинска применяется следующая дорожная горизонтальная разметка разделяющая транспортные потоки 1.1; 1.5; 1.6.

Управление ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Воткинска, осуществляющим на территории муниципального образования «Город Воткинск» отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий Администрации города Воткинска (статья 1 п.2 Положения «Об органе Администрации города Воткинска с правами юридического лица «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска»).

В соответствии со ст. 3 п. 1 п.п. 5 Положения Управление обеспечивает содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения.

Как следует из положений вышеперечисленных федеральных законов № 131-ФЗ, № 196-ФЗ, № 257-ФЗ, а также Положения, обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории г. Воткинска возложены на Управление ЖКХ.

Однако, неудовлетворительное эксплуатационное состояние автомобильной дороги (улицы) свидетельствует о недостаточности принимаемых мер и отсутствии должного контроля со стороны «Управления ЖКХ».

Выявленные 14.11.2019 нарушения требований действующего законодательства стали возможными вследствие не выполнения Управлением ЖКХ своих функциональных обязанностей, а именно: по осуществлению контроля за содержанием дорог; не соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог; не принятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Кроме того, национальным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дано понятие дефекта - несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта (п. 3.1). Срок устранения дефекта - время с момента обнаружения дефекта до его устранения (п. 3.5).

Таблицей 6.2 ГОСТа Р 50597-2017 установлены сроки устранения дефектов дорожной разметки, к которым относятся: износ и разрушение; изменение светотехнических характеристик. Сроки устранения дефектов дорожной разметки, согласно данной таблицы, не должны превышать 30 суток.

Управлению ЖКХ вменяются нарушения правил содержания отдельных участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также непринятие мер по своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, выразившиеся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки на указанных в протоколе участках, что фактически является нарушением обязательных требований.

Таким образом, вменяемое Управлению ЖКХ нарушение не связано с дефектами, перечисленными в таблице 6.2 ГОСТа Р 50597-2017, которые по существу не относятся к понятию дефекта, установленного пунктом 3.1 данного ГОСТа. В связи с этим, оснований для применения сроков, указанных в таблице 6.2 ГОСТа Р 50597-2017, не имеется.

Представитель Управления ЖКХ вину не признала. Пояснила, что на разметку улиц заключен муниципальный контракт. Условия контракта подрядной организацией выполнены, о чем имеется акт. В акте не указаны улицы, где была выполнена разметка. Когда была нанесена разметка на участке проезжей части, указанной в протоколе об административном правонарушении, пояснить не может. На дату выявления отсутствия дорожной разметки погодные условия не позволяли ее нанести. Температурный режим нанесения дорожной разметки позволит ее нанести весной.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В связи с чем, дело рассмотрено без его участия.

Выслушав представителя Управления ЖКХ, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.п. 5 п.1 ст. 14. Федерального Закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движении транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движении.

Согласно ст. 1 п. 1 «б» Положения «Об органе Администрации города Воткинска с правами юридического лица «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска» обеспечивает содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальная разметка линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

ГОСТ 32953 определяет технический характеристики к материалам разметки.

Согласно дислокации дорожных знаков и разметки по г. Воткинску от 2001 года по ул. Гагарина г. Воткинска применяется следующая дорожная горизонтальная разметка разделяющая транспортные потоки 1.1; 1.5; 1.6.

В качестве доказательств вины Управления ЖКХ Администрации «Город Воткинск» в нарушении указанных требований закона и других нормативно-правовых актов и его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в материалах административного дела имеются следующие доказательства: протокол об административном правонарушении 18АВ №0005553 от 29 ноября 2019 года; Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленный 14.11.2019 в 08 час. 30 мин.; фототаблица к акту выявленных недостатков в содержании улично-дорожной сети от 14.11.2019; Решение Воткинской городской думы от 31.10.2018 «Об утверждении Положения «Об органе Администрации города Воткинска с правами юридического лица «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска»; Положение «Об органе Администрации города Воткинска с правами юридического лица «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска», утвержденное Решением Воткинской городской Думы от 02.11.2018 №340-РН в пп. «а» п.5 ст.3 которого указано, что Управление, в соответствии с возложенными на него задачами, в целях обеспечения реализации полномочий Администрации города Воткинска осуществляет следующие функции, обеспечивает: содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных и инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска; Дислокация дорожных знаков по ул.Гагарина (от ул.Чайковского до ул.Пригородная) г.Воткинска; Технический паспорт «Автомобильной дороги» улица Гагарина г.Воткинска; Справка от 26.11.2019 начальника ОГИБДД ГУ МО МВД России «Воткинский» ФИО3.

Оценив все представленные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о наличии в деянии Управления ЖКХ Администрации города Воткинска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у Управления имелась возможность для исполнения указанных выше требований законодательства и других нормативно-правовых актов, вместе с тем, Управление не предприняло необходимых мер для выполнения этих требований, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При этом, объективных причин, препятствующих выполнению Управлением требований, возложенных на него действующим законодательством и другими нормативно-правовыми актами, не установлено.

В связи с чем, судья квалифицирует бездействие Управления ЖКХ Администрации города Воткинска по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Судья пришел к выводу, что Управлением не представлено доказательств, подтверждающих, что Управлением предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, недопущению совершения административного правонарушения и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено, в связи с чем, вину Управления в совершении вменяемого административного правонарушения следует считать доказанной.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 на ул.Гагарина г.Воткинска была когда-либо нанесена.

Предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, равно как и оснований признания правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от наказания, не установлено.

В настоящем случае, исходя из характера административного правонарушения, совершение которого существенно нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения, судья приходит к выводу, что совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учетом наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Управления, а также исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие вредных последствий, характер деятельности Управления, степень его вины и иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, судья приходит к выводу, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей. Назначение такого размера наказания является соразмерным совершенному правонарушению и справедливым, обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, отвечает целям административного наказания - будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по УР (Государственное учреждение «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» лч.04131А67480), ИНН <***>, КПП 182801001, расчетный счет <***> в отделение - НБ Удмуртской Республики, КБК 188 1 16 30030 01 6000 140, БИК 049401001, ОКТМО: 94710000, УИН: 188 104 181 901 300 14955.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики. Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу

Судья: В.В.Станиславский