Решение № 2А-1791/2024 2А-1791/2024~М-407/2024 М-407/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-1791/2024

Дело№ 2а-1791/2024

УИД 91RS0018-01-2024-000629-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Петренко Т.В., при секретаре Паладий Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ФИО1 сельского поселения Сакского района Республики Крым, Председателю ФИО1 сельского совета – ФИО1 сельского поселения Сакского района Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо: Администрация Сакского района Республики Крым, о признании решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка незаконным и обязании произвести определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

В феврале 2024 года ФИО3 обратилась в суд с административным иском к ФИО1 сельского поселения Сакского района Республики Крым о признании решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка незаконным и обязании произвести определённые действия.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Председатель ФИО1 сельского совета – ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Сакского района Республики Крым.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ подала в адрес ФИО1 заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без торгов: п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения за границами населенного пункта, вид разрешенного использования: ведение огородничества с приложенной схемой КПТ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым вынесла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: «Согласно пп.2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, полном или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Испрашиваемый земельный участок является частной собственностью».

С данным отказом истец не согласен, что явилось основанием для обращения с иском в суд, в котором просит:

- признать незаконным решение ФИО1 сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без торгов: п.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ;

- возложить обязанность на ФИО1 сельского поселения <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без торгов: п.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, доводы административного иска, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С целью реализации конституционного права статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 291 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сельского поселения Сакского района принято решение об отказе ФИО3 в предварительном согласовании земельного участка.

С административным исковым заявлением ФИО3 обратилась в суд в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом процессуальный срок на подачу административного искового заявления.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ФИО1 сельского поселения Сакского района Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, на праве аренды на 49 лет без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.8).

Оспариваемым уведомлением администрации Штормовского сельского поселения Сакского района от ДД.ММ.ГГГГ года вынесен отказ по следующим основаниям: во исполнение пункта 1 поручения Главы Республики Крым от 30.03.2021 №1/01-32/1684, с целью обеспечения прав льготных категорий граждан, указанных в статьях 4 и 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» на представление земельных участков в собственность администрацией Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым не проводились и не планируются к проведению аукционы по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства по инициативе уполномоченного органа местного самоуправления до предоставления земельных участков в полном объеме всем гражданам, включенным в Списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка. Таким образом, поскольку истец не входит в льготную категорию граждан, определенную Законом Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений, предоставить земельный участок в настоящее время не предоставляется возможным.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Обращаясь с заявлением, административный истец просила предоставить ей земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации Штормовского сельского поселения от 24.09.2020 №86 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов" (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 6.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) заключение договора купли-продажи земельного участка; 2) заключение договора аренды земельного участка; 3) заключение договора безвозмездного пользования земельным участком; 4) решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; 5) решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 6) отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 9.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для получения муниципальной услуги.

Согласно пункта 13.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: - наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ; - наличие вступивших в законную силу судебных актов, налагающих меры по обеспечению иска в отношении указанного в заявлении земельного участка (наложение ареста на земельный участок или запрет на распоряжение таким земельным участком).

Кроме того, в силу ст. 13 Закона Республики Крым от 15.01.2015г. №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не могут быть представлены гражданам или юридическим лицам в безвозмездное пользование (за исключением служебных наделов), если они являются земельными участками: 1) предоставление которых не допускается федеральным законодательством; 2) в отношении которых советом министров Республики Крым заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта или о государственно-частном партнерстве на территории Республики Крым с другими лицами.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторному обращению за предоставлением муниципальной услуги (п. 13.3 Административного регламента).

С учетом изложенных положений закона и установленных по делу фактических обстоятельств, суд считает, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, вынесено в пределах полномочий и с соблюдением установленной формы, является законным и обоснованным и, соответственно, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Давая правовую оценку основаниям, изложенным в оспариваемом отказе, следует отметить, что ст. 1 Федерального закона от 06.10.1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

В соответствии с п. 7 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Статьей 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014г. №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Закон №6-ФКЗ) закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.

Согласно ст. ст. 23, 24 указанного Федерального Конституционного закона Российской Федерации, на территории Республики Крым со дня принятия её в Российскую Федерацию действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Особенности предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношении» от 15.01.2015г. №66-ЗРК /2015.

В силу ст. 15 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015 подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 1 января 2025 года. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также является подготовка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно ч.3 ст. 18 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015 земельные участки могут образовываться на основании утвержденной схемы расположения земельных участков без ограничений, предусмотренных федеральными законами, до 1 января 2025 года, за исключением образования земельных участков из земельных участков, предоставленных некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества.

Кроме того, частью 4 статьи 18 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 установлено, что аукционы по продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, или аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, до 1 января 2025 г. могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа, за исключением аукционов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, правовое регулирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Заявительный характер проведения таких аукционов будет возможен после указанной даты.

Установленные особенности правового регулирования на территории Республики Крым имеют целевую направленность, соответствуют федеральному законодательству, в связи с чем не нарушают прав и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО3 в части признания незаконным решения ФИО1 Штормового сельского поселения Республики Крым, оформленного в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги, не являются обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Требования административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения огородничества площадью 803 кв.м, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, кадастровый квартал <адрес>, являются производными от вышеуказанных требований, в связи с чем также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 24.05.2024 года.

Судья Т.В. Петренко