Решение № 3А-478/2020 3А-478/2020~М-206/2020 М-206/2020 от 13 ноября 2020 г. по делу № 3А-478/2020

Дело № 3а - 478/20

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 13 ноября 2020 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Ларионовой Н.И.,

с участием:

представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика – поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Юганец ФИО3, главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец ФИО4, представителя министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО5,

прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Усова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации о признании недействующим решения поселкового Совета г.п.р.п.Юганец Володарского района Нижегородской области №19 от 27.12.2013 «Об утверждении генерального плана развития городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского района Нижегородской области», решения поселкового Совета г.п.р.п.Юганец Володарского района Нижегородской области №22 от 03.03.2014 «Об утверждении «Правил землепользования и застройки в городском поселении р.п.Юганец» в части границ населенного пункта р.п.Юганец,

У С Т А Н О В И Л:

27 декабря 2013 г. поселковым Советом городского поселения рабочего поселка Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области принято решение № 19 «Об утверждении генерального плана развития территории городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области» (далее также – решение поселкового Совета № 19, Генеральный план).

3 марта 2014 г. поселковым Советом городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области (далее также – поселковый Совет) принято решение № 22 «Об утверждении «Правил землепользования и застройки в городском поселении р.п.Юганец» (далее также – решение поселкового Совета №22, Правила землепользования и застройки).

Решениями поселкового Совета от 27.12.2017 №170, от 28.03.2018 №181, от 13.07.2018 №197, от 05.10.2018 №213, в Правила землепользования и застройки внесены изменения.

Решения поселкового Совета размещены на официальном сайте администрации городского поселения рабочий поселок Юганец (далее также – г.п.р.п.Юганец, городское поселение р.п.Юганец) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Управление лесного хозяйства) обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, о признании недействующими указанных нормативных правовых актов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что при утверждении проекта генерального плана г.п.р.п. Юганец были нарушены требования градостроительного законодательства, а именно: не согласованы границы лесного фонда, не согласованы границы земель обороны и безопасности (п.п. 3,5 ст.23 Градостроительного кодекса РФ); не согласованы карты (схемы) ограничений, утвержденных в составе схем территориального планирования Российской Федерации, в том числе карты (схемы) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (п.п.2,10 ст.23 ГрК РФ).

В свою очередь, вследствие недействительности Генплана недействительными являются и Правила землепользования и застройки.

Поселковый Совет представил в суд отзыв по делу, просит удовлетворить требования в части исключения из генплана и правил землепользования и застройки населенного пункта р.п.Юганец территории озера Пионерское и возвращения границ населенного пункта р.п.Юганец в границы кадастрового квартала [номер] (л.д.205-207 т.4).

Администрация г.п.р.п.Юганец представила в суд возражения, в которых просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Усова М.С., обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 ГрК РФ).

Согласно фрагментам Карты современного использования территории (опорный план) Генерального плана, в границах муниципального образования «городское поселение р.п.Юганец» имеются земли лесного фонда (л.д.46 т.1).

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается сторонами, что границы г.п.р.п.Юганец с другими населенными пунктами проходят по границам кварталов Володарского военлесничества Гороховецкого военлесхоза, а в центральной части г.п.р.п.Юганец имеются земли (федерального значения) специального назначения (л.д.225-228 т.4).

Земельный участок с кадастровым номером [номер], площадью 693800750 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: [адрес], относящийся к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения; вид разрешенного использования – для нужд обороны, находится в федеральной собственности, право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (л.д.97-102 т.4).

Следовательно, административный истец, в отношении которого применены оспариваемые нормативные правовые акты и который полагает, что данными актами нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4статьи 32 ГрК РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

Проверив оспариваемые нормативные правовые акты на предмет соблюдения процедуры их принятия, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки городского поселения относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные нормативные правовые акты.

Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

Согласно статье 21 Устава поселка Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, принятого решением Юганецкого поселкового Совета №67 от 29 июня 2005 г. (далее – Устав), представительным органом местного самоуправления является Юганецкий поселковый Совет.

Согласно Уставу к вопросам местного значения поселка относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, и др. (пп.19 п.1 ст.5 Устава).

В соответствии с п.2 ст.42 Устава решения Юганецкого поселкового Совета, носящие нормативный характер, принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов (10), если иное не установлено Федеральным законом №131-ФЗ.

В случаях если муниципальные правовые акты и их отдельные положения содержат сведения, распространение которых установлено федеральным законом, то они подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации.

В остальных случаях допускается обнародование муниципальных правовых актов путем вывешивания их текста на официальных информационных щитах и досках объявлений в общедоступных местах на территории городского поселения р.п.Юганец, а также их размещения для открытого доступа в помещении администрации г.п.р.п.Юганец, в библиотеке МБОУ СШ [номер].

Текст муниципального правового акта после его принятия размещается на официальном сайте городского поселения р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области (статья 23 Регламента поселкового Совета г.п.р.п.Юганец).

Решением поселкового Совета г.п.р.п.Юганец «О назначении публичных слушаний» №113 от 22 мая 2012 г. были назначены публичные слушания по рассмотрению проекта генерального плана и Правил землепользования и застройки г.п.р.п.Юганец на 15.06.2012, информация о проведении публичных слушаний опубликована в районной газете «Знамя» 26.05.2012.; проекты размещены в здании администрации городского поселения р.п.Юганец и в МБОУ СОШ №[номер]

Публичные слушания состоялись в назначенное время, о чем свидетельствует представленный административным ответчиком протокол публичных слушаний (л.д.152-155 т.1).

Решение поселкового Совета №19 и решение поселкового Совета №22 обнародованы в установленном порядке на официальном сайте администрации г.п.р.п.Юганец.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом.

Законом Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее – Закон № 197-З) перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона № 197-З на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления городских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов городских поселений, утверждению изменений в генеральные планы городских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Как установлено в судебном заседании, изменения в генеральный план городского поселения р.п.Юганец не вносились.

Проанализировав вышеуказанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З, Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 г. № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», Устава Нижегородской области, Устава поселка Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что процедура принятия генерального плана г.п.р.п.Юганец, установленная ст.ст.23-25 ГрК РФ, была существенно нарушена.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Генеральный план городского поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Тем самым подготовка генерального плана городского поселения направлена не только на отражение существующей территории городского поселения, но и на планируемое развитие этой территории.

Генеральный план городского поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предусмотрено, что утверждение или изменение генерального плана городского поселения, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Следовательно, включение либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является изменением их правового режима и требует соответствующего обоснования.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского поселения, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского поселения, карту функциональных зон поселения.

В соответствии с частью 6 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме должны содержать в том числе перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского поселения, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (пункт 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают в том числе границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского поселения (пункт 2 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно фрагментам Карты современного использования территории (опорный план) Генерального плана, в границах муниципального образования «городское поселение р.п.Юганец» имеются земли лесного фонда (л.д.46 т.1).

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 ГрК РФ, в соответствии с которыми проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда.

Пунктами 1, 2, подпунктом "а" пункта 5 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 178 (далее - Положение о согласовании), в редакции, действовавшей в период подготовки Генерального плана, предусматривалась организация согласования проекта генерального плана поселения органом местного самоуправления, являвшимся заказчиком разработки такого проекта, с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, в случае, указанном в части 1 статьи 25 ГрК РФ. Таким уполномоченным органом в названный период являлось Министерство регионального развития Российской Федерации (пункт 1 положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 40).

Как следует из пунктов 4, 6, 10, 11 и 12 Положения о согласовании, Министерство регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России) было наделено организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений уполномоченных отраслевых органов. При поступлении в Минрегион России хотя бы от одного уполномоченного отраслевого органа заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования, министерство проводило согласительное совещание с представителями таких органов, и если замечание не было урегулировано в ходе совещания, то подготавливалось сводное заключение о несогласии с проектом документа территориального планирования. Получение заключения об отказе в согласовании проекта, содержащего положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, являлось основанием для создания согласительной комиссии, в ходе работы которой принималось решение о согласовании проекта генерального плана в том случае, если высказанные замечания устранены либо сняты в связи с их отзывом уполномоченным отраслевым органом или спорные положения исключены из проекта документа территориального планирования. В противном случае согласительная комиссия отказывала в согласовании проекта документа территориального планирования, что являлось основанием для отклонения и направления на доработку такого проекта (части 9 - 12 статьи 25 ГрК РФ, пункты 16 - 23 Положения о согласовании).

В соответствии с пунктом 1, подпунктами 5.4.2 и 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736, действовавшего в период подготовки оспариваемого нормативного правового акта, Рослесхоз являлся федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов в области лесных отношений.

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N 238-О-О).

Согласно разъяснению Федерального агентства лесного хозяйства, изложенному в письме от 4 мая 2007 г. №[номер] «О включении земель лесного фонда в границы населенных пунктов» в соответствии с Приказом Рослесхоза полномочия по согласованию проекта генерального плана в субъектах Российской Федерации осуществляются территориальными органами Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня.

Как следует из материалов дела, в адрес главы администрации г.п.р.п.Юганец департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области было направлено уведомление (07.09.2017 [номер], л.д.35 т.1) о необходимости согласования проекта генерального плана с Гороховецким лесничеством министерства обороны РФ – филиалом ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» министерства обороны РФ (далее также – Гороховецкое лесничество), в целях исключения нарушения требований п.1 ст.25 ГрК РФ.

Доводы административного ответчика, что Гороховецким лесничеством в сентябре 2017 г. были согласованы границы населенного пункта р.п.Юганец (л.д.90-91 т.1), изучены судом.

Из представленных в материалы дела документов следует, что администрацией г.п.р.п.Юганец в ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России (либо Гороховецкое лесничество Минобороны России – филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России) проект генерального плана на согласование не направлялся.

В сентябре 2017 г. был направлен генеральный план г.п.р.п.Юганец для включения земельных участков из земель лесного фонда в очерченных границах поселения в земли населенных пунктов с передачей всех полномочий по распоряжению данными землями (л.д.29 т.1).

В ответ Гороховецким лесничеством были направлены 2 документа: от 25.09.2017 [номер] (л.д.31) и от 16.10.2017 [номер] (л.д.30 т.1).

При этом в письме Гороховецкого лесничества от 16.10.2017 [номер] в адрес главы администрации р.[адрес], было отражено, что лесничество просило администрацию р.п.Юганец обосновать планировочные решения по границе населенного пункта, поскольку вопрос о границе считается открытым, и сообщало, что при проектировании границ р.п.Юганец необходимо предусмотреть обязательный противопожарный разрыв от стены леса размером от 15 м за счет территории населенного пункта (л.д.30 т.1).

Каких-либо документов, свидетельствующих об устранении этих возражений в последующем, административным ответчиком не представлено.

Отсутствие необходимого согласования подтверждено и письмом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 21.03.2018 [номер] (л.д.34 т.1).

Наличие нарушения части 1 статьи 25 ГрК РФ администрацией г.п.р.п Юганец подтверждается и имеющимся в материалах дела уведомлением прокуратуры Нижегородской области от 30.05.2019 (л.д.208-209 т.4).

Также, суд принимает во внимание и следующее.

Согласно части 1 статьи 87 Земельного кодека землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона №172-ФЗ перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений, за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов находятся в федеральной собственности

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером [номер] относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, имеет вид разрешенного использования «для нужд обороны».

Указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Границы земельного участка в соответствии с земельным законодательством не установлены.

Однако то обстоятельство, что на территории г.п.р.п.Юганец расположены земельные участки войсковой части, являющиеся собственностью Российской Федерации (в частности, кадастровый квартал [номер] входит в состав земельного участка Минобороны России [номер]), подтверждается и письмом главы местного самоуправления Володарского муниципального района, направленного в адрес главы администрации р.п.Юганец и главы местного самоуправления Юганецкого поселкового совета (л.д.110-111 т.4).

Кроме того, согласно материалам по обоснованию проекта генерального плана г.п.р.п.Юганец (том 2 пояснительная записка) границы г.п.р.п.Юганец с другими населенными пунктами проходят по границам кварталов Володарского военлесничества Гороховецкого военлесхоза, а в центральной части г.п.р.п.Юганец имеются земли (федерального значения) специального назначения (л.д.225-228 т.4).

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что в данном случае проект генерального плана г.п.р.п.Юганец подлежал и согласованию с Министерством обороны Российской Федерации или его территориальными органами в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 ГрК РФ.

Таким образом, судом установлено несоблюдение органом местного самоуправления процедур согласования и порядка принятия Генерального плана поселения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации подлежит удовлетворению в части признания недействующими с момента вступления решения суда в законную силу положения Генерального плана развития городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского района Нижегородской области, утв. решением поселкового Совета г.п.р.п.Юганец Володарского района Нижегородской области от 27.12.2013 №19 в той мере, в какой при утверждении генерального плана не был соблюден порядок согласования проекта генерального плана, установленный ст.ст.23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В остальной части заявленных требований о признании недействующим решения поселкового Совета г.п.р.п.Юганец Володарского района Нижегородской области №22 от 03.03.2014 «Об утверждении «Правил землепользования и застройки в городском поселении р.п.Юганец» в части границ населенного пункта р.п.Юганец суд полагает необходимым отказать по следующим основаниям.

Согласно статье 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются, в том числе, границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, что позволяет определить, в том числе визуально, нахождение территориальных зон и их принадлежность к определенному муниципальному образованию (поселению, городскому округу, межселенной территории). Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, положения генерального плана, согласованного и утвержденного в установленном законом порядке, являются обязательными при разработке и утверждении правил землепользования и застройки, а также при внесении в них изменений.

Генеральный план развития городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского района Нижегородской области признается судом недействующим исключительно в части несоблюдения порядка согласования проекта генерального плана, установленного ст.ст.23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Аналогичного порядка согласования правил землепользования и застройки, за исключением правил землепользования и застройки, касающихся территории исторического поселения федерального значения или территории исторического поселения регионального значения, ГрК РФ не содержит.

В то же время, если при реализации решения суда, то есть, при осуществлении необходимых процедур согласования генерального плана, границы г.п.р.п.Юганец будут изменены, соответствующие изменения в правила землепользования и застройки будут внесены в установленном законом порядке.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить в части.

Признать недействующими положения генерального плана развития городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского района Нижегородской области, утв. решением поселкового Совета г.п.р.п.Юганец от 27.12.2013 №19 «Об утверждении генерального плана развития городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского района Нижегородской области» в той мере, в какой при утверждении генерального плана не был соблюден порядок согласования проекта генерального плана, установленного ст.ст.23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В остальной части заявленных требований отказать.

Сообщение о решении суда в указанной части в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – в официальном печатном издании и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

поселковым Советом г.п.р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области – в официальном печатном издании, и на официальном сайте администрации г.п.р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Н.В.Гущева

В окончательной форме решение принято 27 ноября 2020 г.