Решение № 2А-11/2019 2А-11/2019~М-1/2019 М-1/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 2А-11/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Комочкина В.А., при секретаре судебного заседания Истоминой Д.Д., с участием административного истца ФИО1, представителей начальника ФГКВОУВО "Военной академии воздушно – космической обороны имени маршала советского союза ФИО2" (далее - академия) ФИО3 и ФИО4, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2А-11/2019 по исковому заявлению военнослужащего центра по работе с личным составом центра подготовки специалистов (расчетов радиотехнических войск г. Владимир) ФГКВОУВО "Военной академии воздушно – космической обороны имени маршала советского союза ФИО2" (далее по тексту Центр подготовки) <данные изъяты> ФИО1 ФИО10 об оспаривании действий начальника академии, связанных с прекращением производства дополнительных выплат к денежному довольствию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указанным во вводной части решения, в котором с учетом уточненных требований просил:

- признать незаконным действия начальника академии связанные с прекращением ему производства дополнительных выплат в период с 03 по 20 декабря 2018 года, а именно: ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и за квалификационный уровень физической подготовки и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей,

- возложить на начальника Академии обязанность по выплате недополученного денежного довольствия в виде дополнительных выплат за период с 03 по 20 декабря 2018 года, а всего на общую сумму 15218 рублей 47 копеек.

Выступая в судебном заседании, истец изложенные требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме пояснив, что до 03 декабря 2018 года он проходил военную службу в должности <данные изъяты> которая после указанной даты была сокращена, в связи с введением нового штата в соответствии с которым была введена должность заместителя начальника центра по военно - политической работе.

Приказом главнокомандующего воздушно – космическими силами от ДД.ММ.ГГГГ года № ХХХ был назначен, в связи с организационно-штатными мероприятиями, на низшую должность – старшего преподавателя 1 цикла тактики и общевойсковых дисциплин указанного Центра.

Так как, от исполнения обязанностей он был освобожден приказом начальника Академии ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому он имел право в период с 03 по 20 декабря 2018 года на получение указанных надбавок и премии.

Представители начальника Академии предъявленные исковые требования ФИО1 не признали, в обоснование чего пояснили, что в силу пункта 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации ежемесячные дополнительные выплаты в случае проведения организационно-штатных мероприятий выплачиваются - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Так как, днем окончания организационно-штатных мероприятий являлось 2 декабря 2018 года, а поэтому с указанной даты производство ФИО1 оспариваемых дополнительных выплат к денежному довольствию не положено и было прекращено.

Заслушав объяснения сторон, и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 указанного Федерального закона осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Согласно ч. 21 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат") за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей военнослужащим устанавливается премия в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты указанной премии регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 993 (далее - Правила), согласно которым она исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на первое число месяца, в котором выплачивается премия, а в декабре - на 1 декабря текущего года.

Пунктами 2, 4, 5 Правил регламентировано, что размеры премии и порядок ее выплаты устанавливаются Министром обороны Российской Федерации. Премия выплачивается ежемесячно либо ежеквартально одновременно с денежным довольствием.

Согласно п. п. 78 - 80 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок), военнослужащим премия выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия на основании приказа командира в размере до 25 процентов оклада денежного содержания. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом дисциплинарных взысканий, результатов по профессионально-должностной и физической подготовке.

В соответствии с п. 82 Порядка премия не выплачивается военнослужащим:

проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей;

направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей;

в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям;

увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в п. п. 1 - 5, 7 - 11 ч. 4 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Таким образом, основанием для выплаты указанной премии является нахождение военнослужащего на должности в отсутствие обстоятельств для ее лишения. При этом фактический размер премии определяется с учетом совокупности факторов, характеризующих качество и эффективность служебной деятельности военнослужащего в соответствующем месяце в пределах, предусмотренных п. 79 Порядка.

Согласно п. 49, 51 и 52 Порядка военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну:

а) 25 процентов оклада по воинской должности - за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности";

б) 20 процентов оклада по воинской должности - за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно";

в) 10 процентов оклада по воинской должности - за работу со сведениями, имеющими степень секретности "секретно".

Надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается в начале календарного года.

В приказе указываются воинское звание, фамилия, имя, отчество, занимаемая воинская должность (согласно номенклатуре (перечню) должностей работников, подлежащих оформлению на допуск), номер, число, месяц, год допуска к государственной тайне, дата начала выплаты надбавки и ее размер в процентах.

При назначении на воинскую должность (временном исполнении воинской должности) выплата надбавки производится со дня, указанного в приказе соответствующего командира (начальника) о выплате указанной надбавки.

Выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем:

прекращения допуска к государственной тайне;

прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Таким образом, основанием для прекращения выплаты указанной надбавки является приказ соответствующего должностного лица, о прекращении допуска или доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

На основании части 20 статьи 2 этого Федерального закона Министр Обороны Российской Федерации издал Приказ № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ года, которым утвердил Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (в том числе и за квалификационный уровень физической подготовленности) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 пп. 9 за квалификационный уровень физической подготовки, выполнение или подтверждение спортивных разрядов по военно - прикладным видам спорта и наличии спортивных званий (почетных спортивных званий) по любому виду спорта:

- выполнившим второй квалификационный уровень физической подготовки – 15%,

- выполнившим первый квалификационный уровень физической подготовки – 30%,

- выполнившим высший квалификационный уровень физической подготовки физической подготовки – 70%,

Военнослужащим, выполнившим квалификационный уровень физической подготовленности, ежемесячная надбавка устанавливается на текущий год на основании приказа соответствующего командира (начальника) по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году.

При этом в п. 9 Правил указано, что данная ежемесячная надбавка военнослужащим выплачивается со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности), лишения его в установленном порядке почетного спортивного звания, спортивного разряда, медали.

Таким образом, основанием для выплаты указанной премии является приказ соответствующего командира (начальника) и нахождение военнослужащего на должности в отсутствие обстоятельств для ее лишения.

Согласно выписок из перечня организационных мероприятий, проводимых в военно – учебных заведениях МО РФ в 2018 году и приказа начальника военной академии воздушно – космической обороны № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ года изданного во исполнение указаний начальника Генерального штаба ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ и штаба объединенного стратегического командования ЗВО от ДД.ММ.ГГГГ года № ХХХ должность заместителя начальника центра по работе с личным составом центра подготовки специалистов (расчетов радиотехнических войск г. Владимир) военной академии воздушно – космической обороны имени маршала советского союза ФИО2 (далее по тексту - Центра), в связи с введением нового штата сокращена, а вместо нее введена должность заместителя начальника центра по военно-политической работе. Организационно-штатные мероприятия должны быть завершены до 03 декабря 2018 года.

Приказом главнокомандующего воздушно – космическими силами от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ ФИО1 был назначен, в связи с организационно-штатными мероприятиями, на низшую должность – <данные изъяты>

Согласно выписки из приказа начальника военной академии воздушно – космической обороны № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принял дела и должность ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Доводы представителей ответчика о том, что в период с 03 по 20 декабря 2018 года он должностных обязанностей не исполнял, суд находит несостоятельными, поскольку опровергаются приведенными ниже доказательствами.

Из сообщения начальника военной академии воздушно – космической обороны « № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 сдал дела и должность по ранее занимаемой воинской должности 21 декабря 2018 года.

Данные обстоятельства также подтверждаются выпиской из приказа начальника центра подготовки специалистов (расчетов радиотехнических войск г. Владимир) военной академии воздушно – космической обороны № ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема передачи дел и должности заместителя начальника Центра по работе с личным составом утвержденного начальником Центра 26 декабря 2018 года.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что должностные обязанности по предыдущему и по новому штату идентичны, на новую должность никто назначен не был, в связи с чем, он исполнял должностные обязанности до сдачи им дел и должности 21 декабря 2018 года.

Об указанном свидетельствует представленные им письменные еженедельные письменные доклады заместителю начальника Академии от 5, 12 и 20 декабря 2018 года, которые должны направляться в обязательном порядке.

Кроме того, из пояснений представителей ответчика видно, что приказа об освобождении ФИО1 от дел и должности, в связи с организационно-штатными мероприятиями и зачислении его в распоряжение, ближайшего прямого командира (начальника) не издавалось.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1, в период с 03 по 20 декабря 2018 года, фактически исполнял должностные обязанности, приказа о зачислении его в распоряжение не издавалось, а поэтому у административного ответчика не имелось оснований для прекращения производства административному истцу в указанный период выплаты ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и за квалификационный уровень физической подготовки, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия должностного лица суд признает незаконными, а требования административного истца в этой части подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание сторонами представлен расчет, согласно которого общий размер не произведенных выплат указанных ежемесячных надбавок и премии, в общей сумме составил 15218 рублей 47 копеек.

Данный расчет суд находит обоснованным и арифметически правильным, а поэтому кладет его в основу решения.

Для восстановления прав ФИО1 суд считает необходимым возложить на начальника академии обязанность по выплате недополученного денежного довольствия, в виде приведенных выше ежемесячных надбавок и премии за период с 03 по 20 декабря 2018 года, на общую сумму 15218 рублей 47 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления ФИО1 ФИО11 об оспаривании действий начальника ФГКВОУВО "Военной академии воздушно – космической обороны имени маршала советского союза ФИО2", связанных с прекращением производства дополнительных выплат к денежному довольствию в период с 3 по 20 декабря 2018 года – удовлетворить.

Признать действия начальника академии, связанных с прекращением производства дополнительных выплат к денежному довольствию и премии в период с 3 по 20 декабря 2018 года незаконными и обязать указанное должностное лицо произвести их выплату, а всего денежных средств на общую сумму 15218 рублей 47 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу (подпись) В.А. Комочкин