Постановление № 5-1/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 5-1/2024

Дело № 5-1/2024

УИД 80RS0001-01-2024-000079-71


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Агинское 06 февраля 2024 года

Судья Агинского районного суда Забайкальского края Алексеева Ю.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее ИП ФИО1), ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом МТУ Ространснадзора по ДФО при проведении постоянного рейда выявлено нарушение подп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 1, 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7 Порядка организации и проведения предрейсового и предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 10.05 часов по адресу: <адрес>, выявлено, что автобус марки ФИАТ ДУКАТО с государственным регистрационным знаком <***> при осуществлении регулярной перевозки пассажиров по маршруту «<адрес> – <адрес>» под управлением ФИО2 допущен к лицензируемому виду деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, а именно с нарушением порядка предрейсового контроля технического состояния указанного транспортного средства – не проверена исправность и работоспособность аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – ФИО3, ИП ФИО1 надлежаще извещены, в судебное заседание не явились, ФИО3 письменно ходатайствовал о рассмотрения дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подп. "д" п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта РФ в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" устанавливает порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР №) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов (п. 1 Правил).

В силу п. 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система):

в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Согласно п. 7 Порядка организации и проведения предрейсового и предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № при проведении контроля должна быть проверена, в том числе, исправность аппаратуры спутниковой навигации.

В силу положений п. 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).

Согласно ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в частности, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Исходя из приведенных норм следует, что не выполнение требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 допустил осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: ДД.ММ.ГГГГ допустил к лицензируемому виду деятельности автобус ФИАТ ДУКАТО с государственным регистрационным знаком <***> под управлением водителя ФИО2 для осуществлении регулярной перевозки пассажиров по маршруту «<адрес> – <адрес>», не проверив исправность и работоспособность аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС. Сведения о транспортном средстве марки ФИАТ ДУКАТО с государственным регистрационным знаком <***> в КИАСК-ТС-РВ отсутствуют. Допущенное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью участников дорожного движения. Тем самым ИП ФИО1 допустил нарушение требований подп. "д" п. 8 Положения о лицензировании, п. 1 и п. 3 Постановления Правительства РФ N 2216 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 7 Порядка организации и проведения предрейсового и предсменного контроля технического состояния транспортных средств.

Помимо протокола по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения также подтверждается актом постоянного рейда №-А от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра результатов постоянного рейда, обследования транспортного средства для перевозки пассажиров в междугородном сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРИП, сведениями о лицензии и об автобусах лицензиата, копией путевого листа автобуса, водительским удостоверением на имя ФИО2, картой маршрута регулярных перевозок серии 75 №.

В этой связи суд находит доказанным совершение ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

За административные правонарушения, предусмотренные статьей 14.1.2 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Смягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Отягчающим обстоятельством является совершение повторного правонарушения.

Судья находит необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа, определяя размер которого исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, в целях исключения избыточного государственного принуждения и обеспечения баланса основных прав индивидуального предпринимателя и общего интереса, прихожу к выводу о назначении административного штрафа ниже низшего предела, но не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, а именно в размере 120 000 рублей.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с ч. 1 ст. 4.4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку в данном случае эксплуатация ИП ФИО1 автобуса, являющегося источником повышенной опасности, при неработоспособной аппаратуре спутниковой навигации ГЛОНАСС реально создавала угрозу неоказания своевременной помощи, в том числе медицинской, во избежание причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с отсутствием экстренного реагирования на происшествия в ходе перевозки пассажиров с передачей точной информации о месте нахождения транспортного средства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 254001001, БИК 010507002, р/с <***>, к/с 40102810545370000012, Дальневосточное ГУ Банка России / УФК по Приморскому краю г. Владивосток, ОКТМО 05701000, КБК 10611601141010102140, УИН 10691442230750023854.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Факт уплаты штрафа подтверждается платежным документом, предъявляемым в суд.

Разъяснить положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, с санкцией в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

В силу ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья Ю.Т. Алексеева

Копия верна

Судья Ю.Т. Алексеева