Решение № 2А-495/2019 2А-495/2019~М-366/2019 М-366/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-495/2019

Дело № 2а-495/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2019 года г. Спасск-Дальний

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего - судьи Сивер Н.А.,

при секретаре Федченко Ю.Е.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика – Администрации городского округа Спасск-Дальний - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского круга Спасск-Дальний о признании незаконным решения по установлению размера пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась с административным иском к администрации городского круга Спасск-Дальний о признании незаконным решения по установлению размера пенсии за выслугу лет.

В обоснование своих требований ФИО2 в административном исковом заявлении указала, что работала в администрации ГО Спасск-Дальний в должности начальника финансового управления. В ДД.ММ.ГГГГ году ушла на пенсию. Ей начислена пенсия по выслуге лет исходя из её среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения. Среднемесячное содержание составляло <СУММА 2>, из них должностной оклад <СУММА 1>. Максимальный размер денежного содержания, с учетом которого исчислена пенсия по выслуге лет, определялся исходя из должностного оклада <СУММА 1>, коэффициента № (согласно нормам закона, действующего по состоянию ДД.ММ.ГГГГ года), районного коэффициента и дальневосточной надбавки №. С ДД.ММ.ГГГГ администрация ГО Спасск-Дальний прекратила ей выплату пенсии за выслугу лет. С решением администрации о прекращении ей выплаты пенсии за выслугу лет она не согласилась и обратилась в суд. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ выплата доплаты к пенсии ей восстановлена с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскана недополученная пенсия за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Однако при расчете администрация исходила из должностного оклада начальника финансового управления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <СУММА 3>. Она не согласилась с таким решением администрации ГО Спасск-Дальний и обратилась с заявлением в прокуратуру <адрес>. По результатам рассмотрения её обращения прокуратурой <адрес> выявлены нарушения закона, выразившиеся в исчислении размера пенсии за выслугу лет, исходя из среднемесячного денежного содержания, не превышающего № должностного оклада вместо установленного п. 3.4 решения Думы ГО Спасск-Дальний № от ДД.ММ.ГГГГ должностного оклада №. Кроме этого, выявлены нарушения, выразившиеся в исчислении размера пенсии исходя из должностного оклада в размере <СУММА 3>., вместо <СУММА 1>.. По выявленным нарушениям прокурором города в адрес администрации ГО Спасск-Дальний внесено представление об их устранении. Согласно письменному ответу на представление прокурора размер пенсии за выслугу лет пересчитали исходя из денежного содержания, с применением коэффициента, не превышающего №. В этой связи, прокурор <адрес> обратился в суд в её интересах с иском к администрации ГО Спасск-Дальний о возложении обязанности исчислять ей пенсию исходя их оклада <СУММА 1>. Решением Спасского районного суда требования прокурора удовлетворены. Судом апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставлено без изменения. ДД.ММ.ГГГГ администрация ГО Спасск-Дальний уведомила её о принятом решении, что пенсия будет исчисляться ей согласно решению суда из расчета оклада <СУММА 1>., а вот коэффициент, на основании Положения № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного <адрес>, составит №. С данным решением она полностью не согласна.

Так, постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу еще в ДД.ММ.ГГГГ году, в связи с чем, применение коэффициента на основании не действующего нормативного правового акта является незаконным. При этом, согласно писем администрации ГО Спасск-Дальний, решений Спасского районного суда, <адрес>вого суда, мер прокурорского реагирования, везде применялось решение Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, что согласуется с частью 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, которым предусмотрено, что условия пенсионного обеспечения муниципальных служащих определяются муниципальными правовыми актами. Данным решением Думы предусмотрено, что лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления ГО Спасск-Дальний, и получающим на ДД.ММ.ГГГГ пенсию за выслугу лет, расчет пенсии с указанной даты производить в соответствии с настоящим Положением (п. 9.1).

В силу статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О государственной гражданской службе <адрес>" размер пенсии за выслугу лет исчисляется по выбору лица, обратившегося за назначением пенсии за выслугу лет, из его среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения. Размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого гражданину исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать № должностного оклада по замещавшейся должности гражданской службы, на который начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за работу в местностях с особыми климатическими условиями, установленные законодательством Российской Федерации. Пенсии за выслугу лет индексируются при увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы в соответствии с законом <адрес> о краевом бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен) на индекс увеличения оклада денежного содержания в порядке, установленном <адрес>.

Аналогичные нормы содержатся в положении об условиях пенсионного обеспечения муниципальных служащих городского округа Спасск-Дальний, утвержденного решением Думы ГО Спасск-Дальний № от ДД.ММ.ГГГГ (п.п. 3.3., 3.4).

В связи с вышеизложенным, просит суд признать незаконным решение администрации ГО Спасск<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исчислению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, размера пенсии за выслугу лет исходя из размера денежного содержания с ДД.ММ.ГГГГ, не превышающего № должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной службы. Обязать администрацию ГО Спасск<адрес> исчислять ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, размер пенсии за выслугу лет исходя из размера среднемесячного денежного содержания с ДД.ММ.ГГГГ, не превышающего № должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной службы с даты вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО1 исковые требования не признал и в судебном заседании пояснил, что административный ответчик правильно начисляет ФИО2 пенсию, на законных основаниях и во исполнение решений Спасского районного суда. При расчёте истцу надбавки за выслугу лет применяются старый оклад (<СУММА 1>) и старый коэффициент №), в противном случае будут нарушаться права сотрудников, которые будут уходить на пенсию в настоящее время, поскольку их оклад меньше, чем в ДД.ММ.ГГГГ году, и для того, чтобы как-то компенсировать уменьшение оклада, был увеличен коэффициент. В решении Думы указано, что размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать № должностного оклада, но у административного истца применяемый коэффициент составляет №, то есть не превышает указанного выше размера.

Выслушав стороны, исследовав в соответствии со ст.ст. 62, 63 КАС РФ письменные доказательства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО2, замещавшей в администрации городского округа Спасск-Дальний должность начальника финансового управления, в июле 2005 года назначена муниципальная пенсия исходя из её среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню её прекращения. Среднемесячное содержание составляло 31 159 рублей 80 копеек, из них: должностной оклад <СУММА 1>.

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Спасск-Дальний прекратила выплату ФИО2 пенсии за выслугу лет.

На основании вступившего в законную силу решения Спасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, с Администрации городского округа Спасск-Дальний в пользу ФИО2 была взыскана сумма перерасчета недополученной пенсии за выслугу лет муниципального служащего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года включительно в размере <СУММА 4>; Администрация городского округа Спасск-Дальний была обязана восстановить выплату доплаты к пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Спасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными действия администрации городского округа Спасск<адрес> по исчислению ФИО2 пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <СУММА 3> и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в размере <СУММА 5>; администрация городского округа Спасск<адрес> обязана: исчислять пенсию за выслугу лет ФИО2 исходя из должностного оклада в размере <СУММА 1>, с даты вступления решения суда в законную силу, произвести перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по дату вступления настоящего решения суда в законную силу, исходя из должностного оклада в размере <СУММА 1>

Как следует из уведомления администрации ГО Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО2, в рамках исполнительного производства принято решение о том, что оклад будет исчисляться согласно решению суда из расчета должностного оклада <СУММА 1> и коэффициента №, на основании Положения № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного <адрес>.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2, ч. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О муниципальной службе в <адрес>" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент установления пенсии административному истцу) пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней. Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим устанавливается губернатором <адрес>.

В соответствии со ст. 39 данного Закона (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент установления пенсии административному истцу) муниципальному служащему назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего.

В соответствии со ст. 40 данного Закона (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент установления пенсии административному истцу) размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего исчисляется по выбору лица, обратившегося за назначением пенсии за выслугу лет, из их среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения им возраста, дающего право на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 1,8 должностного оклада с учетом районного и дальневосточного коэффициентов по замещавшейся муниципальной должности муниципальной службы либо 1,8 должностного оклада с учетом районного и дальневосточного коэффициентов, сохраненного по прежней замещавшейся муниципальной должности муниципальной службы в порядке, установленном федеральным законодательством.

В целях реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О муниципальной службе в <адрес>" Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено «Положение о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в <адрес>», пунктом 4 которого было установлено, что муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии (по старости, инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего. Размер пенсии за выслугу лет исчисляется по выбору обратившихся, исходя из их среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествовавших дню её прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию (по старости, инвалидности), предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 5). Размер среднемесячного денежного содержания, исход из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 1,8 должностного оклада, на который начисляются районный коэффициент и надбавка за работу в южных районах Дальнего Востока, по замещавшейся муниципальной должности муниципальной службы на день увольнения либо 1,8 должностного оклада с учетом районного коэффициента и надбавки за работу в южных районах Дальнего Востока, сохраненного по прежней замещавшейся муниципальной должности муниципальной службы на день достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию (по старости, инвалидности) в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 6).

Согласно п.3.1 Решения Думы городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об условиях пенсионного обеспечения муниципальных служащих городского округа Спасск-Дальний" размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать размер должностного оклада, установленного муниципальными нормативными актами на момент перехода муниципальных служащих на новую систему оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ по соответствующей должности муниципальной службы, на который начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за работу в местностях с особыми климатическими условиями, установленные законодательством Российской Федерации, либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из действовавшего на момент установления пенсии истцу за выслугу лет и действующего законодательства, поскольку оклад <СУММА 1> установлен истцу ранее ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик на законных основаниях при исчислении ФИО2 размера пенсии за выслугу лет применил Положение о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное губернатором <адрес>, и установил размер пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ исходя из размера денежного содержания, не превышающего № должностного оклада по замещающейся должности муниципальной службы.

Кроме того, суд учитывает, что в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения (части 1 и 2 статьи 53).

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 9, пунктов 1 и 2 статьи 86 БК РФ установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО2, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Спасский районный суд.

Судья Н.А. Сивер