Решение № 12-220/2025 21-86/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 12-220/2025

УИД № 92RS0003-01-2025-001824-72

Судья Климаков В.Н. Дело № 21-86/2025

(дело № 12-220/2025)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 августа 2025 года город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Бояринова Елена Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>), жалобу должного лица ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 10 июня 2025 года и постановление заместителя руководителя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 26 марта 2025 № 082/04/7.30/1-533/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении должностного лица ГКУ города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя»- начальника отдела размещения государственных заказов ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 26 марта 2025 № 082/04/7.30/1-533/2025 должностное лицо ГКУ города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя»- начальник отдела размещения государственных заказов ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 7.30.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подана жалоба, в которой должностное лицо просило отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 10 июня 2025 года постановление должностного лица от 26 марта 2025 года оставлено без изменения.

Не согласившись ФИО1 подала в адрес Севастопольского городского суда через Ленинский районный суд города Севастополя жалобу, в которой просит признать незаконными и отменить судебный акт и постановление должного лица, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы ссылается на то, что судья районного суда не дал надлежащей оценки, исходя из процессуальных требований относимости, достоверности, и истинности доказательств Ключевые юридические факты и аспекты правоотношений либо изучены поверхностно, либо не изучены вообще.

Так, вины, как необходимого условия привлечения должностного лица к административной ответственности, в данном случае, не имеется.

Кроме того, срок привлечения к административной ответственности истек.

Указывает, что Ленинским районным судом города Севастополя административное дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, так как местом исполнения должностным лицом своих обязанностей относится к Гагаринскому району, следовательно дело подлежало рассмотрению Гагаринским районным судом города Севастополя.

Защитник ФИО1 – Белых А.С. жалобу по доводам в ней изложенным поддержал, просил отменить постановление должностного лица и судебный акт, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель должностного лица заместителя руководителя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 – ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить без изменения постановление должностного лица и судебный акт без изменения.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, что не является препятствием для слушания дела.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федерльным законом от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 27 Федерльного закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупок субъектам малого предпринимательства предоставляются преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

В силу части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки: для обеспечения обороны страны и безопасности государства; услуг по предоставлению кредитов; у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи; работ в области использования атомной энергии; при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 года N 238 утверждены Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее Правила N 238).

Так, согласно подпункту «б» пункта 2 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238, в абзаце первом указывается общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, рассчитанный как сумма значений, предусмотренных абзацами вторым - шестым указанной позиции (тыс. рублей); в абзаце четвертом указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 (за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона) и частью 12 статьи 93 Федерального закона, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих; организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238, в позиции 3 указывается совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, как разница между совокупным годовым объемом закупок заказчика за отчетный год, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, и общим объемом финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году, указанным в подпункте «б» настоящего пункта

Введенными в действие с 01 марта 2025 года положениями ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 и 9 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 000 до 10 000 рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в присутствии защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении установлено, что согласно отчету об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2023 год, размещенного 19 января 2024 года, совокупной годовой объем закупок Заказчика в 2023 году составил 12 642 224 174,16 рублей; совокупный годовой объем закупок рассчитанный за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов Малого предпринимательства и социально ориентированных коммерческих организаций - 11 473 105 634,72 рублей; объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона осуществить у субъекта малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году составляет 2 868 276 408,68 рублей.

При этом объем закупок, осуществленных в 2023 году Заказчиком у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году составил 84 836 780,32 рублей, то есть 10,31941 % от совокупного годового объема закупок заказчика.

Таким образом, Заказчиком, согласно отчету об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2023 год, не соблюден объем закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее 25 процентов совокупного годового объема закупок в 2023 году, рассчитанного с учетом статьи 30 Закона о контрактной системе.

Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2023, размещен в ЕИС с нарушением требований законодательства о контрактной системе в части указания сведений об объеме закупок, который заказчик обязан в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году.

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю ФИО2 № 082/04/7.30/1-533/2025 от 26.03.2025 должностное лицо – начальник отдела размещения государственных заказов ГУК «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» ФИО1 (Приказ ГУК города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» от 02.03.2021 № 26-к ФИО1 принята в структурное подразделение Заказчика -Контрактная служба, на должность начальника отдела размещения государственных заказов), подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Судья районного суда с выводами о виновности должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ согласился, при этом указал, что 01.04.2024 должностным лицом ФИО1 размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2023 год, в ЕИС с нарушением требований законодательства о контрактной системе в части указания сведений об объеме закупок, который заказчик обязан в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году.

Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: письмом о направлении информации о нарушениях законодательства о контрактной системе от 01.01.2024 № ГР/88278/24, Ответом Министерства Финансов Российской Федерации от 27.03.2025 № 24-06-07/30313, приказом № 26-к от 02.03.2021 о приеме работника на работу, выпиской из приказа о переводе работника на другую работу № 61-к от 19.03.2021, должностной инструкцией № 31 Начальника отдела (отдела размещения государственных заказов) от 01.04.2021 № 11-ОД, приказом от 19.09.2023 № 192 о контрактной службе Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», положением о контрактной службе от 19.09.2023 № 192, приказом № 194 от 22.09.2023 «об утверждении Положения о порядке взаимодействия контрактной службы со структурными подразделениями, должностными лицами ГКУ города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», Положением о порядке взаимодействия контрактной службы со структурными подразделениями, должностными лицами ГКУ города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, приказом от 22.09.2023 № 195 о распределении функциональных обязанностей Контрактной службы между сотрудниками контрактной службы и определении должностных обязанностей и персональной ответственности сотрудников Контрактной службы ГКУ города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» с приложением приказа от 22.09.2023 № 195, копией отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2023 года, распоряжением от 01.09.2023 года, об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт подземного пешеходного перехода на автомобильной дороге 67 Н-439 ул. Героев Севастополя, остановка Матрос Кошка», протоколом об административном правонарушении от 20.03.2025 года по делу № 082/04/7.30.1-533/2025, постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 082/04/7.30/1-533/2025 от 26.03.2025.

При этом указал, что основания, условия и порядок проведения вышеуказанной проверки утверждены приказом ФНС России от 28.12.2022 № ЕД-7-14/1268@ "Об утверждении Оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, а также формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц и формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 Порядка проверки основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕЕРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

С выводами должностных лиц, а также судьи районного суда следует согласиться.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО1 приняты все зависящие от неё меры по соблюдению положений действующего законодательства, тогда как возможность для соблюдения порядка подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ФИО1 имелась, однако она бездействовала, что свидетельствует о наличии в её действиях вины.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы являются необоснованными.

Доводы о нарушении правил территориальной подсудности являются необоснованными.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как следует из материалов административного дела, постановление заместителя руководителя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 26 марта 2025 № 082/04/7.30/1-533/2025, рассмотрено в помещении Управления по адресу: <адрес>, что относится к территориальной подсудности Ленинского районного суда города Севастополя.

Доводы жалобы в части истечения срока привлечения к административной ответственности являлись предметом оценки судьи районного суда и судья признает их верными.

Доводы жалобы, сводящиеся к недоказанности объективной и субъективной стороны вменяемого деяния по приведенным в ней мотивам, несостоятельные, так как постановление вынесено должностным лицом после надлежащего установления всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности принятых по делу актов, в жалобе не заявлено.

Таким образом, обстоятельства совершения ФИО1 вменяемого противоправного деяния установлены и доказаны в процессе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в предусмотренном законом порядке.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Кроме того, ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи в виде предупреждения.

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не допущено, постановление должностного лица и решение судьи подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях

решил:

решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 10 июня 2025 года и постановление заместителя руководителя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 26 марта 2025 № 082/04/7.30/1-533/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ГКУ города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» - начальника отдела размещения государственных заказов ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статей 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Бояринова