Постановление № 5-69/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 5-69/2017

№5-69/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Михайловск 10 марта 2017 года

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Марьев А.Г.,

при секретаре Шардаевой В.М.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» ФИО1

представителя директора МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» ФИО2 по доверенности ФИО3,

представителя администрации МО г.Михайловска по доверенности ФИО4,

рассмотрев административный материал в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, работающего - проживающего по адресу: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Шпаковский районный суд Ставропольского края из ОГИБДД отдела МВД России по Шпаковскому району поступил административный материал по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – - ФИО1.

Как следует из протокола об административном правонарушении: ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут на <адрес> ФИО1 являясь ответственным должностным лицом за выполнение мероприятия по устранению зимней скользкости и снегоочистке тротуара по <адрес> (участок от <адрес> до <адрес>) указанного в предписании Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Шпаковскому району, врученного ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 40 минут данное мероприятие не выполнил и о причинах невыполнения информации не представил.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил суду, что в силу п. 5 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.»

В соответствии с ч.5 ст.6 Устава муниципального образования г.Михайловска (решение Думы г.Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ №)(далее- Устав) к вопросам местного значения городского поселения относятся: «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ»

В соответствии с ч.1 ст.34 Устава «Администрация поселения - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселения, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами СК.»

В соответствии с п.п.5 п. 13 Положения об администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района СК, утвержденным решением Думы МО <адрес> СК от ДД.ММ.ГГГГ № в компетенцию администрации МО <адрес> входят следующие вопросы местного значения: «5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;»

В соответствии с п.6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.3 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст. 113 ГК РФ и ч.1 ст.2 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» «Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.»

В соответствии с ч.1. ст.50 ГК РФ «Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации)»

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу п. 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 ГК РФ).

Органами местного самоуправления не создавалось учреждение (некоммерческая организация) для реализации полномочий органов местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности.

Таким образом, лицом ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения г.Михайловск является администрация муниципального образования г.Михайловска.

В соответствии с правовой позицией Президиума ВАС РФ в постановлении №3369/13 от 09.07.2013г. «лицом ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного комитета с правами юридического лица не наделяет этот комитет статусом органа местного самоуправления».

ФИО1 (проживающий <адрес>) в соответствии с постановлением администрации муниципального образования <адрес> от № назначен на должность - (№ и с ним заключен срочный трудовой договор от 05.04.2016г. №.

Согласно протокола отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений)- производителей товаров, работ и услуг для предоставления из бюджета МО <адрес> СК субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ по зимнему содержанию автомобильных дорог на территории муниципального образования <адрес> от 31.12.2015г. №-С МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» признано победителем отбора.

Между МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» и администрацией МО <адрес> СК ДД.ММ.ГГГГг. заключено соглашение о предоставлении из бюджета МО <адрес> СК субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ по зимнему содержанию автомобильных дорог на территории МО <адрес> на 2016г. в размере -.

Согласно п.2.2. Соглашения субсидия предоставляется ежемесячно, до 15 числа месяца, следующего за отчетным, на основании предоставленных документов: заявки (счета на оплату) на выделение субсидии в связи с выполнением работ по зимнему содержанию автомобильных дорог; справок об объемах выполненных работ за отчетный период, проверенных и согласованных Представителем Администрации <адрес>, и подписанных обеими сторонами, актов о выполненных работах(КС-2) и справок о стоимости выполненных работ (КС-3).

Отчетов о выполненных работах и произведенных затратах по проведению мероприятий по зимнему содержанию автомобильных дорог.

Согласно актов: (КС-2) № от 01.02.2016г. на сумму -., № от 29.02.2016г. на сумму -., № от 07.12.2016г. на сумму -. работы в объеме предоставленной субсидии -. выполнены по состоянию на 07.12.2016г.

Дополнительное финансирование в 2016г. не осуществлялось.

МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» не является лицом ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в <адрес>, т.к. в силу закона данным лицом является администрация <адрес>, а также, наличие соглашения о предоставлении субсидии на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог не меняет правового положения МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» и не влечет перехода публичных прав и обязанностей, указанных в п. 5 ст. 14 ФЗ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.3 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п.2 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Данный вывод основывается на правовой позиции, выраженной в постановлении ВС РФ от 16.12.2016г. №45-АД16 -13, от 01.11.2016г. №56- АД16-9, от 24.02.2015г. №309-АД14-8839 (на примере дорог регионального значения), от 24.09.2015г. №304-АД15-9115, ВС Республики Карелия от 21.09.2015г. №21—354/2015.

ОГИБДД отдела МВД РФ по Шпаковскому району начиная с 15.12.2016г направляло в адрес МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» несколько предписаний связанных с состояниям муниципальных дорог г.Михайловска в зимний период.

МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» исх. № от 15.12.2016г. был направлен ответ, который содержал ссылки на нормы федерального законодательство, согласно которых лицом ответственным за содержание дорог является администрация муниципального образования.

Таким образом, директор МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения просит производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Так же, ФИО5 в своих дополнительных объяснениях указывает, что в соответствии с ч.1 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 N196- ФЗ "О безопасности дорожного движения"( далее - Закон №196-ФЗ):

«1. Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти».

Ч. 3 ст.30 Закона №196-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных п.п. 4-8 настоящей статьи.»

В соответствии с п. 7 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 (3арегистрировано в Минюсте России 07.05.2015 N 37154): Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: -Кодексом РФ об административных правонарушениях; -Градостроительным кодексом РФ -ФЗ от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" -ФЗ от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; -ФЗ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ; -ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; -ФЗ от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; -ФЗ от 7 февраля 2011г. N З-ФЗ "О полиции"; -Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" -Указом Президента РФ от 1 марта 2011г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел РФ"; -постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения -постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013г. N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения"; -приказом МВД России от 5 мая 2012г. N 403 "О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию";

В соответствии с п. 6 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 г. N 7169 (далее-Положение):

«6. Федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством РФ.»

В соответствии с п.4 Положения и п.11 Регламентам Должностные лица, уполномоченные осуществлять федеральный надзор, при проведении плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей пользуются правами, установленными Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 15 июня 1998г. N 711, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15-18 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством РФ».

К иным полномочиям, возложенным на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения относится - «Надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме».

«Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.»( п. 81 Регламента)

При осуществлении данной административной процедуры в соответствии с п. 86 Регламента « В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт (форма акта указана в приложении N 4 Административному регламенту).

Указание в данном пункте на составление акта согласуется с требованиями п.1 ст. 12 Закона №196-ФЗ. Однако, такой акт с участием соответствующих органов исполнительной власти не составлялся, в МУП ЖКХ не предоставлялся.

При выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные п. 17 настоящего Регламента (п.87 Регламента)

П. 17 Регламента предусмотрена в том числе выдача обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (форма предписания указана в приложении N 2 к регламенту), ( п. 17.4 Регламента).

В МУП ЖКХ 15.12.2016г. поступило предписание от 15.12.2016г. ОГИБДД ОМВД РФ по Шпаковскому району.

Как указывалось выше, деятельность органов федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения также регламентируется с установленными особенностями, требованиями ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

В уведомлении о времени и месте ознакомления с протоколом ОГИБДД ОМВД РФ по Шпаковскому району от 16.12.2016г. 12/26793 указано, что ранее выданное предписание не исполнено и информация о причинах не исполнения в ОГИБДД ОМВД РФ по Шпаковскому району не поступала.

В соответствии с ч.1. ст. 10 Закона №294-ФЗ «Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора),.. .».

В соответствии с п.1 ч.2. ст. 10 Закона №294-ФЗ : «2. Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;».

Аналогичное указание содержит п.52 Регламента: «52. Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований безопасности».

В соответствии с ч.1. ст. 16 Закона №294-ФЗ «1. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.»

Форма акта утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 30.09.2011г. №532.

В соответствии с п.70, и п.71 Регламента «Основанием для оформления результатов проверки является завершение мероприятий по контролю. Результаты проверки оформляются актом проверки».

В МУП ЖКХ не поступало распоряжение о проведении внеплановой проверки в связи с истечением срока исполнения выданного предписания, также не поступал акт проверки.

В соответствии со ст.20 Закона №294-ФЗ «1. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

2. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: ч. ч. 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), ч. 12 ст. 9 и ч. 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) ст. 10 настоящего ФЗ; 1.1) п.п. 7 и 9 ст. 2 настоящего ФЗ (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан); 2) п. 2 ч. 2, ч. 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), ч. 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) ст. 10 настоящего ФЗ; 3).ч. 2 ст. 13 настоящего ФЗ (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства); 4).ч. 1 ст. 14 настоящего ФЗ (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); 5). п.п. 1, 1.1 и 1.2, п. 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), п. 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) ст. 15 настоящего ФЗ; ч. 4 ст. 16 настоящего ФЗ (в части непредставления акта проверки); ч. 3 ст. 9 настоящего ФЗ (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок); ч. 6 ст. 12 настоящего ФЗ (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводится проверка).

Таким образом, отсутствуют доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона и подтверждающие событие административного правонарушения, т.к. в соответствии с ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ запрещается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона

Представитель директора МУП «ЖКХ» г.Михайловска по доверенности ФИО3 в судебном заседании так же поддержал пояснения его доверителя ФИО1 и просил в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель заинтересованного лица МО г.Михайловска ФИО4 просила суд рассмотреть административный материал по своему усмотрению.

Исследовав представленные материалы, суд считает вину директора МУП «Жилищно-коммунального хозяйства» г.Михайловска ФИО1, в совершении административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5. КоАП РФ доказанной по следующим основаниям.

Ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа(должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль. Субъектами административной ответственности по данной статье являются граждане, должностные и юридические лица.

В судебном заседании установлено, что в силу п. 5 ст. 14 ФЗ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.»

В соответствии с п.п.5 п. 13 Положения об администрации МО г. Михайловска Шпаковского района СК, утвержденным решением Думы МО г. Михайловска Шпаковского района СК от 24.12.2015 № 443 в компетенцию администрации МО г. Михайловска входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ»

В соответствии с п.2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

31 декабря 2015г. между администрацией МО г.Михайловска Шпаковского района СК и МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» было заключено соглашение о предоставлении из бюджета МО г.Михайловска Шпаковского района СК субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ по зимнему содержанию автомобильных дорог по территории МО г.Михайловска на 2016 г. в сумме 6580091 руб. 11 коп. Согласно п.1.1 производственной программы к данному соглашению МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» осуществляет круглосуточное дежурство в январе, феврале, декабре и ноябре 2016 г. по зимнему содержанию автомобильных дорог по территории МО г.Михайловска. Условий осуществления деятельности МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» по зимнему содержанию автомобильных дорог МО г.Михайловска в рамках только выделенной суммы субсидии в данном соглашении не имеется. Так же производственное программой предусмотрено сгребание свежевыпавшего снега, посыпка дорог ПГМ (пп.1.2, 1.4).

Согласно п.1.4 Устава МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» предприятие является коммерческой организацией и несет ответственность, установленную законодательством РФ, за результат своей производственно- хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества, поставщиками, потребителями, банками и другими юридическими и физическими лицами.

В соответствии с приказом №-рл от 05.04.2016г. ФИО1 назначен -

ДД.ММ.ГГГГг. старшим госинспектором ДН ОГИБДД отдела МВД России по Шпаковсому району капитаном полиции ФИО6 в 8 час.26 мин. был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке от <адрес>- до <адрес>, а именно о необходимости снегоочистки и ликвидации зимней скользкости в виде гололедицы и уплотненного снега.

В этот же день в 9 час.40 мин. должностному лицу: директору МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» ФИО1 было вручено предписание Врио старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения по Шпаковскому району ФИО7 о проведении мероприятия по устранению зимней скользкости и снегоочистке тротуара по <адрес> от <адрес> до <адрес> в соответствии с нормативными требованиями.

ДД.ММ.ГГГГ старшим госинспектором ДН ОГИБДД отдела МВД России по Шпаковскому району капитаном полиции ФИО6 в 15 часов 20 минут повторно был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке от <адрес>- до <адрес>, а именно о необходимости снегоочистки и ликвидации зимней скользкости в виде гололедицы и уплотненного снега. Из данного акта следует, что со стороны МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» предписание Врио старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения по <адрес> ФИО7 о проведении мероприятия по устранению зимней скользкости и снегоочистке тротуара от <адрес>- до <адрес>, исполнено не было.

Суд не может принять во внимание направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес Врио старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения по <адрес> ФИО7 письмо директора МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» ФИО1 о том, что мероприятия согласно предписаниям от ДД.ММ.ГГГГ по устранению зимней скользкости и снегоочистке тротуаров по улицам <адрес> выполнить не представляется возможным, т.к. данный вид работ не включен в производственные программы по летнему и зимнему содержанию автомобильных дорог <адрес> на 2016 г., а следовательно не имеет источника финансирования, поскольку данный ответ не соответствует действующему законодательству. Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения» «Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а так же трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Поскольку тротуар является составляющей частью дороги, то отдельного включения в производственную программу по содержанию дорог не требует.

Допрошенный в качестве свидетеля ГиДН ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району капитан полиции ФИО8 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети <адрес> был выявлен недостаток, в качестве образования зимней скользкости и необходимости снегоуборки на тротуарах. Данный недостаток, в соответствии с ГОСТом №, должен быть устранен в течение 3 часов. Предписание было выдано в адрес директора МУП ЖКХ на основании документов, которые им предоставила администрация города Михайловска о том, что данная организация является ответственной за зимнее содержание улично-дорожной сети <адрес> в 2016г., а так же на основании графика дежурства ответственных лиц по содержанию автодорог, утвержденным директором МУП ЖКХ <адрес> ФИО1 Данное предписание было направлено и вручено. Потом была проведена контрольная проверка. Но недостаток исправлен не был. На основании этого, было вручено уведомление, составлен протокол. В рамках повседневного надзора, акты о недостатках составляются без присутствия владельца на основании какого приказ № МВД РФ от 30.03.2015г. и приказа № МВД РФ. Плановые, неплановые проверки и осуществление повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети являются разными понятиями. Приказ об осуществлении повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети отдается сотруднику ГАИ при заступлении на службу руководителем. С этого момента он осуществляет контроль за состоянием проезжей части улично-дорожной сети. В ходе своего маршрута работы, те недостатки, которые он выявляет, он актирует актом, который есть в материалах дела. И данную информацию он предает командиру для регистрации. Это акты ДПС. А акты, которые составляю он, это акты госинспектора, и он как госинспектор извещает владельца о проверках и выезжает. После выдачи предписания он, через командира взвода ставит задачу наряду ДПС, который находятся на маршруте, отследить выполняют предписание или не выполняют. Он пишет рапорт, есть ли этот недостаток устранен или не устранен. Данные рапорты составляются не в рамках плановых или неплановых проверок, а в рамках повседневного надзора.

Согласно приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 380 федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а так же путем систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, а также посредством осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций (полномочий) в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством РФ.

Исполнение государственной функции включает в себя систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. (п.33).

Надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Целью систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог является получение объективной информации и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности объектами надзора, осуществляющими деятельность по строительству, ремонту, реконструкции и эксплуатации автомобильных дорог. (п.78).

Систематическое наблюдение осуществляется путем изучения, анализа и учета обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан; результатов административных процедур (действий); фото-, видео- и текстовых материалов о ДТП, размещаемых в системах учета, анализа и прогнозирования ситуации с обеспечением безопасности дорожного движения; судебной практики, обзоров надзорной деятельности и представлений прокуратуры по фактам нарушения обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; публикаций в средствах массовой информации, касающихся соблюдения обязательных требований безопасности при строительстве, ремонте, реконструкции и эксплуатации автомобильных дорог.

Результаты систематического наблюдения учитываются при проверках, формировании плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при назначении административного наказания, подготовке к внесению представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административного правонарушения, а также при подготовке информации о результатах исполнения государственной функции.( п.80)

Основанием для начала осуществления административной процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.(п.81).

При надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; получение информации о выполнении требований о прекращении противоправных действий, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности, внесенных в соответствии с федеральным законом представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений, о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а также о завершении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту автомобильных дорог и вводе в эксплуатацию.( п.82).

При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог (п.83).

В зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности: к срокам ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки; местам формирования и времени уборки снежных валов; осуществлению мероприятий по снегозадержанию и противолавинных мероприятий (п.84).

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту) (п.86).

Лицу, осуществляющему содержание автомобильных дорог, выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог с указанием мероприятий, необходимых для введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам. ( п.87.1).

Обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. (п.87.3).

Кроме вышеприведенных доказательств вина ФИО1, как должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

-рапортом ИДПС ОГИБДД ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого следует, что экипажем ДПС во время несения службы был составлен акт выявленных недостатков УДС ДД.ММ.ГГГГ в 08-26 час. о том, что в <адрес> от <адрес> до <адрес> необходима снегоочистка и ликвидация зимней скользкости в виде гололедицы и уплотненного снега. Повторный акт УДС составлен в 15-00 час.

- ответом Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что содержание улично-дорожной сети МО г.Михайловска в декабре 2016 года осуществляется в рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении из бюджета МО <адрес> субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения затрат в связи с выполнением работ по зимнему содержанию автомобильных дорог по территории <адрес>».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о доказанности вины директора <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и необходимости наложения на него административного наказания поскольку, он, являясь ответственным должностным лицом, не выполнил в установленный срок предписание врио. главного государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району ФИО7 выданное ДД.ММ.ГГГГ по проведению мероприятий по устранению зимней скользкости и снегоочистке в <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Доводы ФИО1 и его представителя о том, что ФИО1 не является субъектом данного административного правонарушения, а так же, что со стороны сотрудников ОГИБДД отдела МВД России по Шпаковскому району были допущены нарушения действующего законодательства, в судебном заседании не нашли своего подтверждения.

В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Избирая вид и размер административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

В силу ст. 3.1, 3.2, КоАП РФ административный штраф, предусмотренный ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таком положении, с учетом приведенных обстоятельств, суд полагает необходимым, определить ФИО1 административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере -, поскольку он является должностным лицом – -

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1.,3.2, 4.1.-4.3, ч. 1 ст. 19.5, 29.5., 29.6., 29.7., 29.9., 29.10., 29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ

Признать директора муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Подвергнуть - ФИО1 административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере - с оплатой в УФК по СК (ОМВД России по Шпаковскому району) в ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по СК, КПП 262301001, ИНН <***>, РАСЧЕТНЫЙ СЧЕТ 40101810300000010005, ОКТМО 07658101, БИК 040702001.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Марьев А.Г.